作者: 時間：2021-07-01
渝府辦〔2021〕8號
綦江區(qū)人民政府、萬盛經開區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：
《綦江—萬盛一體化發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2021年6月25日??????????
（此件公開發(fā)布）
綦江—萬盛一體化發(fā)展規(guī)劃
綦江—萬盛是重慶的“南大門”，是重慶中心城區(qū)功能向南拓展的戰(zhàn)略支點，是渝黔合作先行示范區(qū)，也是全市產業(yè)和人口集聚的重要區(qū)域。為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機制的實施意見》和《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，加快推動綦江—萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)全域，總面積2747平方公里。規(guī)劃期為2021—2025年，遠期展望到2035年。
一、規(guī)劃背景
（一）重要意義。
推動綦江—萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，有利于優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展布局，促進重慶中心城區(qū)功能拓展，培育主城都市區(qū)發(fā)展新的增長極；有利于發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點作用，深化渝黔合作，加快向南開發(fā)開放，助推重慶內陸開放高地建設；有利于加快探索毗鄰地區(qū)融合發(fā)展新機制，為成渝地區(qū)雙城經濟圈和重慶主城都市區(qū)建設發(fā)揮示范作用。
（二）發(fā)展基礎。
綦江—萬盛扼守渝黔要沖，是渝南黔北區(qū)域性交通樞紐和重要物資集散地，渝黔高速、川黔鐵路、渝貴鐵路等縱橫交錯，已初步構建起鐵、公、水綜合交通運輸體系。境內水系發(fā)達，是重慶中心城區(qū)城市供水后備水資源庫；礦產資源豐富，是全市重要的能源基地；旅游資源富集，擁有黑山谷5A級旅游景區(qū)和老瀛山、古劍山2個4A級旅游景區(qū)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，裝備制造、新材料、新能源等產業(yè)在全市具備一定影響力，是全市重要的工業(yè)基地之一，2020年人均地區(qū)生產總值7萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達67.9%，建成區(qū)面積48平方公里。兩地在資源型城市轉型、采煤沉陷區(qū)綜合治理、老工業(yè)基地搬遷改造、全域旅游發(fā)展等領域共同探索形成了一批可復制推廣的典型經驗。
（三）機遇挑戰(zhàn)。
當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展等加快推進，綦江—萬盛一體化發(fā)展迎來更加有利的機遇期。同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，經濟體量、城市規(guī)模對發(fā)揮支點城市功能支撐不足，高質量發(fā)展基礎還不牢，產業(yè)轉型升級滯后，互聯(lián)互通水平亟待提升，資源環(huán)境約束趨緊，一體化發(fā)展體制機制有待健全。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以一體化同城化融合化為基本路徑，主動參與西部陸海新通道建設，在基礎設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務共建共享、更高水平開放合作等方面邁出新步伐，加快建成重慶主城都市區(qū)南部支點城市，努力在全市發(fā)揮“三個作用”中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。
（二）基本原則。
整體謀劃，合作共建。堅持“一盤棋”思維，加強交通、產業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領域規(guī)劃對接、政策協(xié)同，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，優(yōu)化整合區(qū)域資源，顯著提升整體競爭力。
深化改革，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革的先導作用。強化創(chuàng)新引領發(fā)展，加快集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應用與產業(yè)轉型升級深度融合，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
開放引領，聯(lián)動周邊。強化區(qū)域功能分擔，深度參與西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，主動加強與周邊地區(qū)交流合作，以高水平開放合作積極融入新發(fā)展格局，在承接、服務、配套國家和全市發(fā)展大局中加快自身發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化“兩化路”，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式，推進生態(tài)網絡共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
循序漸進，重點突破。處理好遠期愿景與近期目標、全局與一域、整體與局部的關系，因勢利導、試點先行，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以重點區(qū)域、重大項目、重大改革為牽引帶動全域一體化發(fā)展。
（三）發(fā)展定位。
加快建設區(qū)域交通樞紐、商貿物流中心和公共服務中心，促進人口、產業(yè)和各類資源要素高效集聚，打造渝南黔北地區(qū)最具影響力、競爭力和帶動力的增長極，建成主城都市區(qū)南部支點城市。重點在以下方面取得突破：
西部陸海新通道渝黔綜合服務區(qū)。發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點功能，聯(lián)動通道物流和運營組織中心，優(yōu)化物流組織服務，加快集聚相關產業(yè)、資源要素，服務通道沿線區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
渝黔合作先行示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)位、交通、產業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動江津、南川，強化與黔北地區(qū)合作，在開放平臺合作、通道資源整合、產業(yè)協(xié)作聯(lián)動、生態(tài)文明共建等方面先行先試，打造渝黔合作的橋頭堡和主陣地。
資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)。探索資源型城市轉型發(fā)展新路徑，發(fā)展新產業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，在城市品質提升、接續(xù)替代產業(yè)培育、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協(xié)同、采煤沉陷區(qū)治理、資源能源節(jié)約利用等方面率先突破，建設全市重要的新能源、新材料基地，打造全國資源型城市高質量轉型發(fā)展示范樣板。
都市健康旅游目的地。依托生態(tài)、人文資源，夯實全域旅游、全民健身基礎，推進文化體育旅游各業(yè)態(tài)深度融合，打造各具特色的健康旅游名片。
（四）發(fā)展目標。
到2025年，綦江—萬盛一體化同城化融合化發(fā)展格局初步形成，主城都市區(qū)戰(zhàn)略支撐和傳承輻射功能明顯增強，地區(qū)生產總值占主城都市區(qū)比重提高到4%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。內暢外聯(lián)的現(xiàn)代化基礎設施體系逐步健全，西部陸海新通道渝黔綜合服務區(qū)建設初具規(guī)模，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，產業(yè)集聚能力和服務功能明顯增強，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固，生產要素自由流動的體制機制障礙基本消除，利益共享和成本共擔機制不斷完善，綦江—萬盛一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設取得重大進展。
到2035年，建成一體化同城化融合化發(fā)展的百萬人口現(xiàn)代化城市，力爭經濟總量、全體居民人均可支配收入較2025年翻一番，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，基礎設施互聯(lián)互通水平進一步提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，現(xiàn)代產業(yè)體系趨于成熟，開放型經濟體系更加完善，人民生活品質大幅提升，成為主城都市區(qū)輻射帶動渝南黔北地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極和動力源。
三、構建一體化發(fā)展格局
以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間，構建布局合理、疏密有度、人口經濟資源環(huán)境相互協(xié)調的一體化發(fā)展新格局。
（一）構建“三片聯(lián)動、相互融合”的城市發(fā)展格局。
統(tǒng)籌區(qū)域交通、市政、產業(yè)、公共服務等一體化規(guī)劃布局，加快綦江城區(qū)、萬盛城區(qū)提質更新，規(guī)劃建設永桐新城，打造各具特色的城市功能板塊，推動各片區(qū)間功能互補、相向發(fā)展，增強綜合服務功能和競爭力，共建百萬人口現(xiàn)代化城市。把永桐新城作為城市空間拓展的主體區(qū)域，依托綦江永城鎮(zhèn)、萬盛南桐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)和產業(yè)基礎，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以產興城、以城聚產，集中資源加快建設產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，打造綦江—萬盛一體化發(fā)展先行示范區(qū)。加快綦江城區(qū)“東進”步伐，高標準建設北部智慧生態(tài)城，打造人氣匯聚的城市“會客廳”。積極推進萬盛城區(qū)“西拓”，加強與新經濟產業(yè)園、大黑山旅游度假區(qū)等聯(lián)動，打造宜居宜業(yè)宜游的高品質示范城。強化各片區(qū)間基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享，依托城市軌道、快速路網等建設，構建便捷暢通的“半小時通勤圈”、宜居宜業(yè)的高品質生活圈，促進人流、物流、資金流、信息流自由流動，產業(yè)和人口高效集聚，實現(xiàn)高水平的一體化同城化融合化發(fā)展。
圖1? 綦江—萬盛一體化城市發(fā)展格局示意圖
（二）構建以“一廊、六園”為重點的產業(yè)發(fā)展格局。
合力打造綦萬創(chuàng)新經濟走廊。橫向沿三環(huán)高速，縱向沿渝黔高速復線，依托北渡—升平產業(yè)園、橋河工業(yè)園、通惠食品加工產業(yè)園，規(guī)劃建設金橋—隆盛臨空產業(yè)園、永城—南桐現(xiàn)代制造產業(yè)園、關壩—扶歡循環(huán)經濟產業(yè)園，引導各園區(qū)明確2—3個產業(yè)主攻方向，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打造細分領域的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，建設分工協(xié)作互補、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈高效協(xié)同的創(chuàng)新經濟走廊。
推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚和農業(yè)特色化發(fā)展。以城區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)為載體，做大做強商貿、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，建設若干主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善、帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。立足自然稟賦和發(fā)展基礎，統(tǒng)籌現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)布局，加快集群化、規(guī)?；l(fā)展，打造西部經果林發(fā)展區(qū)、中部糧油蔬菜產業(yè)發(fā)展區(qū)、東部農體旅融合產業(yè)片區(qū)、東南部茶葉發(fā)展區(qū)，共建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
圖2? 綦江—萬盛一體化產業(yè)發(fā)展格局示意圖
（三）構建“一心、一網、三屏”的生態(tài)安全格局。
圍繞大婁山國家重要生態(tài)功能區(qū)建設，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)空間保護為重點，構建老瀛山城市生態(tài)綠心、綦江河生態(tài)水系網和西部古劍山、東部黑山、南部萬隆三大生態(tài)屏障。落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。根據生態(tài)保護需要，實施土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等工程，促進生態(tài)空間內建設用地有序退出。
圖3? 綦江—萬盛一體化生態(tài)安全格局示意圖
四、推進基礎設施互聯(lián)互通
以提升內外聯(lián)通水平為導向，強化渝南門戶功能，適度超前規(guī)劃建設傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施，加快構建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
（一）建設區(qū)域綜合交通樞紐。
推進鐵路大通道建設。建設重慶南向鐵路樞紐，加快實現(xiàn)“半小時重慶中心城區(qū)、1小時貴陽、2小時成渝地區(qū)雙城經濟圈主要城市、6小時廣州深圳”。新建萬盛—關壩鐵路，續(xù)建關壩—趕水鐵路，改擴建川黔鐵路，加快推進渝貴、渝桂高鐵和鐵路二環(huán)線等前期工作，研究新建廣安—涪陵—柳州鐵路、改造三江—萬盛—南川鐵路。推動渝貴鐵路、三江—萬盛—南川鐵路開行城市公交化列車，研究論證重慶中心城區(qū)—綦江—萬盛城軌快線，加快融入重慶主城都市區(qū)“1小時通勤圈”。
加快完善公路網絡。完成渝黔高速公路擴能，加快建設綦江—萬盛—正安、安穩(wěn)—習水、重慶—赤水—敘永、萬盛—桐梓羊蹬、綦江繞城高速公路，改擴建綦江—萬盛高速公路。積極推進渝黔高速南環(huán)至綦江段高速公路、重慶中心城區(qū)—綦江—萬盛快速通道等前期工作。加快建設南桐—接龍、永城—慶江省道公路。開展江津—綦江—萬盛高速公路規(guī)劃研究，新（擴）建一批快速路、產業(yè)路、旅游路等骨干公路。
構建安全高效運輸體系。開展萬盛支線機場布局研究，規(guī)劃建設一批直升機起降點，提升航空運輸服務能力。研究推動綦河航道綜合開發(fā)利用。研究建立城鄉(xiāng)客運一體化建設運營機制，統(tǒng)籌推進綜合客運站和公交樞紐布局建設，加快實施公共交通“一卡通”。推進鐵路專用線進大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，一體化構建鐵、公、水、空多式聯(lián)運交通物流樞紐，實現(xiàn)貨運“零換裝”。
圖4? 綦江—萬盛一體化交通基礎設施重點布局示意圖
（二）加強能源基礎設施建設。
優(yōu)化區(qū)域電力供給。建成蟠龍抽水蓄能電站，加快神華國能重慶電廠環(huán)保遷建，研究論證蟠龍（二期）、安穩(wěn)電廠“上大壓小”。大力發(fā)展生物質能發(fā)電。利用現(xiàn)有燃煤發(fā)電裝機容量，完善電網主干網架結構和地方電網，推動神華國能重慶電廠、蟠龍抽水蓄能電站等500千伏變電站和升平、青年、江南機場等220千伏變電站建設，提高區(qū)域電力供應保障能力，加快城區(qū)和負荷中心電網建設。
強化煤氣資源保障。加快渝西天然氣管網干線工程建設，研究推進渝黔天然氣支線互聯(lián)互通，完善供氣支線和成品油倉儲設施，優(yōu)化油氣終端基礎設施布局。規(guī)劃建設LNG生產基地，推進頁巖氣勘探開發(fā)和商業(yè)化運營。布局建設煤炭交易結算中心和煤炭儲備基地，提高煤電企業(yè)存煤能力。
（三）完善水利網絡。
因地制宜建設水源工程，增強水資源跨區(qū)域調配能力，形成多源互補、區(qū)域互通的供水水源保障和利用體系。加快建設藻渡、福林、板遼、天星等大中型水庫，推進渝南水資源配置規(guī)劃研究。新（擴）建通惠、天星、萬盛二水廠等自來水廠，實施城市供水管網覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程。提速建設水文基礎設施，加快實施綦江河綜合治理、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固，提高城鄉(xiāng)防洪標準，排查整治防洪薄弱點，提升綦江河等重要河流洪災防御能力。
（四）布局新型基礎設施。
圍繞新型網絡、信息安全、轉型促進、融合應用、產業(yè)創(chuàng)新等重點領域，有序推進數(shù)字設施化、設施數(shù)字化。部署新一代信息基礎設施，完善5G、千兆光纖、物聯(lián)網等基礎網絡，加快建設容災備份IDC中心、西南網絡信息安全檢測中心。聚焦產業(yè)轉型發(fā)展需求，打造渝南特色工業(yè)互聯(lián)網平臺。加快建設城市智能中樞，推動公共充電基礎設施優(yōu)化布局，強化公共道路基礎設施智能化改造，完善山地道路交通信息采集網絡，構建智能電網，建設水利物聯(lián)感知體系。推進智慧醫(yī)院標準化建設，構建數(shù)字教育資源體系。加快建設公共大數(shù)據國家重點實驗室重慶分部、5G天饋線檢測中國泰爾實驗室、災備技術國家工程實驗室西部中心、西南區(qū)塊鏈檢測中心、西南網絡信息安全評測中心等創(chuàng)新基礎設施。
五、建設協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系
以大數(shù)據智能化為引領，建強產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，推動產業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，加快形成以先進制造業(yè)為主體、文化旅游業(yè)為特色、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。
（一）大力提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
協(xié)同打造創(chuàng)新平臺。整合綦江、萬盛產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新資源，聯(lián)合創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力，支持以“飛地經濟”模式建設重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)科技成果孵化基地。推進重慶移通學院（綦江校區(qū)）和重慶信息學院、陸海傳綦智慧數(shù)據谷、浪潮大數(shù)據中心和重慶新基建網絡靶場建設，打造信息安全谷。整合產業(yè)技術創(chuàng)新要素，建立綦江—萬盛產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞“大數(shù)據+智能制造”等重點領域，合力打造工業(yè)互聯(lián)網重慶南部數(shù)據中心，搭建渝黔大數(shù)據協(xié)同創(chuàng)新平臺。
加快培育創(chuàng)新力量。推動與市內外知名高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合設立新型研發(fā)機構，共建高水平科技合作平臺、高新技術產業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和星創(chuàng)天地。加強與西部（重慶）科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中國智谷（重慶）科技園合作，圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)合開展重點領域核心技術攻關。實施科技企業(yè)成長工程和國有企業(yè)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為技術創(chuàng)新重要發(fā)源地，到2025年設立研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超過50%。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。落實“重慶英才計劃”，實施統(tǒng)一的人才政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，造就高水平人才隊伍，營造“近悅遠來”的人才發(fā)展環(huán)境。深化科技管理體制機制改革，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。健全多元化、跨區(qū)域的科技投融資體系，深化知識價值信用貸款試點，推動優(yōu)質科技企業(yè)“上規(guī)”“上云”“上市”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，打造高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺、專業(yè)技術服務平臺和一站式公共服務平臺，創(chuàng)新“專業(yè)機構+風險投資”綜合孵化模式。支持參與“一帶一路”科技合作和國際技術轉移轉化。
（二）推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
培育在全市具有重要影響力的先進制造業(yè)集群。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程、支柱產業(yè)提質工程、產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈供應鏈提升工程，深入發(fā)展綠色制造、智能制造、服務型制造產業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。面向城市建設和產業(yè)升級需求，以鎂鋁銅合金、高端建筑玻璃、精細化工、化工新材料、新型建材為重點，推進原材料領域結構調整，打造全市重要的新材料基地。按照綠色、安全理念，提升頁巖氣綜合開發(fā)效率，完善鋰電新能源產業(yè)生態(tài)，建設全市重要的新能源基地。鞏固齒輪、變速器、關鍵傳動零部件產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展新能源汽車關鍵零部件、摩托車整車及零部件配套，打造全市重要的高端裝備制造基地。培育壯大消費品工業(yè)，突出增品種、提品質、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展綠色食品、保健品、化妝品產業(yè)。
大力承接產業(yè)轉移。發(fā)揮資源、市場和通道優(yōu)勢，著力提升產業(yè)承接能力，以更大力度、更高標準共同承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。統(tǒng)籌老工業(yè)基地搬遷改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等國家級試點，完善產業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺，提升生產要素質量和配置水平，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。完善區(qū)域產業(yè)生態(tài)，全面推行“鏈長制”，積極培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，推動中小企業(yè)“專精特新”集聚發(fā)展，健全高效協(xié)作的產業(yè)鏈供應鏈網絡。支持符合優(yōu)勢產業(yè)定位的高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、消費品工業(yè)重大項目布局。支持與東部沿海地區(qū)建立產業(yè)轉移結對關系，探索以“飛地經濟”等方式共建產業(yè)園區(qū)。
（三）提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
提檔升級商貿物流業(yè)。統(tǒng)籌推進重慶南部綜合物流園、內陸無水港等綜合性物流園區(qū)建設，完善區(qū)域物流分撥和城鄉(xiāng)配送體系，構建多元化、智慧化現(xiàn)代物流服務網絡。大力發(fā)展供應鏈物流、智能物流、冷鏈物流、國際物流、應急物流等綜合性和專業(yè)化物流，建設渝南大宗商品和重要原材料物流集散基地。推動城市商圈向場景化、智能化、特色化升級，塑造城市特色消費品牌，提升區(qū)域消費吸引力。依托山水人文資源、特色美食等建設特色消費集聚區(qū)，打造人文氣息濃厚的名街名鎮(zhèn)，發(fā)展夜間經濟、直播電商、社交電商等消費新業(yè)態(tài)。豐富完善城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務，發(fā)展智慧門店、自助終端等新零售，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。
高水平發(fā)展文化旅游產業(yè)。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，對標國際一流，突出渝南特色，整合優(yōu)勢資源，打造“全域、四季、全景、全天候”的高品質文旅產品和業(yè)態(tài)。突出康養(yǎng)游、紅色游主題，加快構建橫山—古劍山—老瀛山—黑山谷康養(yǎng)避暑旅游帶，建好長征國家文化公園重慶綦江段。推動旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，打造冬季游、夜間游、沉浸式、體驗類、演藝類等精品文旅項目。建設九鍋箐和高廟康養(yǎng)旅游示范基地、火電工業(yè)博覽園、黑山谷·萬盛之眼、蘑菇總動員卡通IP文旅融合、記憶“157”文體旅融合、抗戰(zhàn)軍工文化旅游綜合體、版畫文創(chuàng)基地等，支持創(chuàng)建一批A級景區(qū)和市級旅游度假區(qū)，推動萬盛黑山、綦江橫山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，提升區(qū)域旅游美譽度、知名度。
大力發(fā)展健康服務業(yè)。增加健康服務和產品供給，培育發(fā)展健康醫(yī)療、健康管理等健康服務業(yè)，鼓勵康復醫(yī)療、遠程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動健康服務業(yè)與養(yǎng)老、體育、旅游等業(yè)態(tài)融合。拓展“體育+”產業(yè)，推動羽毛球、輪滑、游泳、冰雪、戶外極限挑戰(zhàn)等體育運動融入旅游景區(qū)，加快發(fā)展體育養(yǎng)生、體育用品研發(fā)制造及體育賽事經濟等業(yè)態(tài)。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。引導制造企業(yè)發(fā)展服務環(huán)節(jié)，推動生產服務型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升制造業(yè)服務化水平和全產業(yè)價值鏈。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設計中心，推動高端鋁合金材料、齒輪模具研發(fā)應用中心等建設。加快發(fā)展知識產權、科技咨詢、科技金融、技術轉移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務，構建貫通創(chuàng)新鏈、融入產業(yè)鏈、對接資本鏈的高技術服務體系。積極發(fā)展咨詢、評估、會計、法律、人力資源等商務服務。
（四）提高農業(yè)質量效益和競爭力。
落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”行政首長負責制，推進優(yōu)質糧食工程，確保重要農產品有效供給。以生態(tài)畜牧為重點，深化農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展蔬菜、水果、畜牧等現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。實施農業(yè)品牌提升工程，圍繞食用菌、蘿卜、辣椒、茶葉、筍竹等特色產品，塑造“渝南味道”區(qū)域品牌。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農產品精深加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商，支持打造網貨生產基地和產地直播基地。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，建設農業(yè)品種改良和栽培技術研發(fā)中心，推進智慧農業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施“千年良田”工程，連片推進高標準農田建設和丘陵山區(qū)宜機化改造。推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。
（五）推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展。
加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，促進智能產業(yè)、智能制造、智能化應用協(xié)同發(fā)展，支持創(chuàng)建國家級數(shù)字經濟應用示范高地，在“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設中發(fā)揮重要作用。圍繞集成電路產品譜系，完善芯片設計、制造、封裝、測試等主要產業(yè)鏈條。聚焦5G通信產業(yè)，發(fā)展天饋線、射頻通信器件、光纜、衛(wèi)星及其核心部件等。培育發(fā)展網絡信息安全產業(yè)，建設信息安全產業(yè)基地。鼓勵重點企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠，培育數(shù)字化管理、個性化定制、網絡化協(xié)同等融合發(fā)展新模式。加速傳統(tǒng)服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，探索智慧零售、智慧旅游、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)。構建面向農業(yè)農村的信息服務體系，推動農業(yè)生產經營管理服務數(shù)字化轉型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府等建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
六、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往”目標，用好山水人文資源，提升城市品質，推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）持續(xù)提升城市品質。
統(tǒng)籌推進城市更新行動和城市基礎設施補短板強弱項，提高城市規(guī)劃建設管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌生產生活生態(tài)安全需要，彰顯“山水田園城市”特色，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和高效銜接、一體實施的分區(qū)規(guī)劃，強化規(guī)劃適應性和引領作用。加快補齊老城區(qū)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施等短板，推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，重塑渝南山水古城風貌。推動廢棄礦區(qū)、老舊廠區(qū)等轉換用地用途、轉變空間功能，打造一批品質高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產業(yè)空間。高標準推進新城區(qū)開發(fā)，建設宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市，全面提升城市功能品質和綜合承載能力。構建一體化現(xiàn)代城市治理機制，創(chuàng)新城市治理方式，深化大城細管、大城眾管、大城智管，共同加強城市運行安全保障。
（二）實施鄉(xiāng)村建設行動。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，推動巴渝村寨保護性開發(fā)。推動電力、通信、供水、燃氣等城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)抓好“四好農村路”建設。支持發(fā)展區(qū)域教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體，完善農村養(yǎng)老、托育服務體系，通過聯(lián)合購買、創(chuàng)作等方式增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給。以農村垃圾、生活污水、廁所糞污為重點，持續(xù)加強農村人居環(huán)境整治提升，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。開展村莊清潔和綠化行動，建設一批綠色示范村莊。有序推進農村危房改造。圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，建立完善支持鄉(xiāng)村振興配套政策體系，推動鄉(xiāng)村走向全面振興、共同富裕。
（三）構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。
支持建設市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，加強改革授權、項目牽引、政策集成，圍繞城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點領域聯(lián)合開展試驗示范。完善承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，推進農村宅基地改革，全面推開農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，深化農村集體產權制度改革、農村“三變”改革試點、“三社”融合。健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機制，引導外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，創(chuàng)新開發(fā)適合農業(yè)農村和農民發(fā)展需求的金融產品，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化經營的農業(yè)領域。推動科技成果入鄉(xiāng)轉化。提高東溪、打通、叢林、永新等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，加快煤炭落后產能退出區(qū)域轉型發(fā)展，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要平臺。規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。
七、強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)網絡共建和環(huán)境聯(lián)控，加快產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，共筑大婁山生態(tài)屏障。
（一）推動生態(tài)共建共保。
加強區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護，協(xié)同治理山水林田湖草等生態(tài)要素。全面推行林長制，嚴格限制天然林采伐，大力開展國土綠化。深化落實河長制，嚴控綦江河周邊開發(fā)建設，強化綦江河主干水系河庫岸植被保護，實施河道清淤疏浚工程，嚴格入庫入河水質管理，打造水美、岸美、山環(huán)水繞的綠色生態(tài)水網。實施一批水土保持、石漠化治理、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護重大工程，落實長江上游流域重點水域全面禁捕。實施采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強關閉礦山地質災害和生態(tài)破壞風險防控，推動關閉煤礦礦井水治理。
（二）加強污染協(xié)同治理。
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立污染預警、監(jiān)測、處置聯(lián)動機制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進綦江河、蒲河、扶歡河等流域水環(huán)境綜合治理，開展聯(lián)合巡河，推動毗鄰地區(qū)污水處理設施共建共享，完善飲用水水源地風險聯(lián)合防控體系。加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設大宗工業(yè)固體廢物綜合利用設施、危險廢物處理處置設施，協(xié)同推進無廢城市建設，推動鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中無害化處置。深化農村生活垃圾分類和資源化利用國家級示范縣建設，共建一體化垃圾分類回收網絡。開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同推進污染防治監(jiān)測能力提升，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件。
（三）探索綠色轉型發(fā)展新路徑。
緊扣2030年前碳達峰目標，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，加快形成綠色生產方式和生活方式。推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，因地制宜發(fā)展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，實施能源、水資源消耗等總量和強度雙控行動，推動高耗能企業(yè)節(jié)能減排，嚴控新增高耗能、高排放產能，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。實施二氧化碳排放達峰行動，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范。大力推廣綠色建筑，構建綠色交通體系，引導綠色出行，促進綠色消費。支持開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗和資源型城市轉型發(fā)展試驗示范。
（四）加強環(huán)境影響評價。
密切跟蹤規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產生的影響，重點對資源利用、城市建設、產業(yè)發(fā)展等方面可能產生的不良生態(tài)環(huán)境影響進行監(jiān)測評估。對納入規(guī)劃的重大基礎設施建設項目依法履行環(huán)評程序，嚴格土地、環(huán)保準入，合理開展項目選址或線路走向設計。完善跨區(qū)域重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內容，并將評價結果作為優(yōu)化規(guī)劃實施的重要依據。
八、強化公共服務共建共享
以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，推進基本公共服務標準化、便利化，提升公共服務質量水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）共享教育文化體育資源。
共同推動教育事業(yè)發(fā)展。推進基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深化優(yōu)質學?？鐓^(qū)域對接幫扶、校長和教師交流合作機制，聯(lián)合開展中小學集團化辦學和優(yōu)質學校建設，擴大優(yōu)質義務教育資源覆蓋面。支持引進國內外高水平大學或機構開展合作辦學，支持市內相關高校在兩地建設分校或分院，鼓勵發(fā)展籌建民辦職業(yè)院校，提升重慶市醫(yī)科學校、綦江和萬盛職業(yè)教育中心辦學水平。聯(lián)合實施產教融合發(fā)展工程，推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套，創(chuàng)建國家產教融合發(fā)展示范區(qū)。
共建文化體育強區(qū)。積極參與“書香成渝”全民閱讀服務體系建設，推動博物館、文化館、圖書館等公共文化設施合作共享，共同開展文藝創(chuàng)作、實施文化惠民工程。挖掘“三線”、礦山、僚人等文化資源，加強農民版畫、永城吹打、金橋吹打、更古紅苗蘆笙舞等非物質文化遺產傳承保護，共同打造地域特色文化品牌。實施紅色基因傳承工程，建設重慶紅軍長征紀念館。大力倡導全民健身，推動公共體育場館、全民健身活動中心、體育公園、社區(qū)體育場地等體育設施建設和開放共享，創(chuàng)建全國全民健身模范區(qū)、全國體育旅游示范區(qū)。深化國家羽毛球高水平后備人才基地和重慶市殘疾人訓練基地建設，建設一批體育傳統(tǒng)特色學校，提升競技體育綜合實力。支持共同申辦國際、國家級和市級體育賽事，打響“黑山谷杯”國際羽毛球挑戰(zhàn)賽等賽事品牌。
（二）推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。
完善疾病預防控制、衛(wèi)生應急、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網絡，探索突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機制，構建一體聯(lián)動的區(qū)域公共衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推動“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建，推進特色專科醫(yī)院和臨床重點?？平ㄔO，打造區(qū)域醫(yī)療中心。完善基層醫(yī)療服務體系，加強全科醫(yī)生隊伍建設，健全成熟定型的分級診療制度。壯大渝南黔北醫(yī)療聯(lián)盟，實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)“區(qū)域注冊”和多點執(zhí)業(yè)備案管理制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)、異地交流。建立區(qū)域人口健康信息綜合管理平臺，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構之間信息共享和業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建，支持民營養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展。開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。
（三）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。
建立健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源高效配置。建設新職業(yè)培訓示范基地，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓，支持創(chuàng)建市級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范平臺。深化勞務協(xié)作，加強信息溝通、政策協(xié)同，暢通勞動力就業(yè)渠道，依法保護勞動者合法權益。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。制定統(tǒng)一的社會保障服務指南，在社會保險、醫(yī)療保險、住房保障等方面推出一批便利化措施。探索構建跨區(qū)域救助信息共享和核查聯(lián)動機制，實施異地施救。
（四）健全社會治理聯(lián)動機制。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深化“楓橋經驗”重慶實踐行動，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛調解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。建立健全安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。強化防災備災體系和能力建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯(lián)動機制，打造“半小時應急救援圈”。加強交界地帶管理聯(lián)動，建立重大工程項目選址協(xié)商制度。
九、深化對內對外開放合作
以共建“一帶一路”為引領，全方位擴大對外開放，高水平參與區(qū)域合作，努力營造一流營商環(huán)境，推動開放型經濟高質量發(fā)展，建好重慶“南大門”。
（一）提升對外開放水平。
穩(wěn)步推進西部陸海新通道渝黔綜合服務區(qū)建設，研究開行西部陸海新通道鐵海聯(lián)運（綦江—萬盛至北部灣）班列，完善物流、口岸等功能，積極復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，加強通關便利化合作，打造西部陸海新通道重要節(jié)點。積極對接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，深化與東盟國家投資貿易合作，建設中新數(shù)字經濟產業(yè)園，擴大農產品、礦產、機電等進出口。大力發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)運動、數(shù)字服務等服務貿易，發(fā)展特色加工貿易，加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。加強對外經濟文化交流合作，支持舉辦體育、康養(yǎng)旅游等國際性展會和論壇。
（二）主動服務成渝地區(qū)雙城經濟圈和重慶主城都市區(qū)建設。
牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，全面落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略任務，加強與重慶主城都市區(qū)其他區(qū)、川南地區(qū)戰(zhàn)略合作，形成與發(fā)揮支點城市功能作用相適應的區(qū)域合作新機制。加快融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系，積極承接創(chuàng)新孵化成果，圍繞成渝兩地主導產業(yè)主動強化新能源、新材料、電子元器件、汽摩零部件等配套能力，努力打造產業(yè)鏈上最具競爭力的環(huán)節(jié)。加強農業(yè)、商貿、物流、旅游等領域合作，高水平參與共建成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶、國際消費目的地、國際貨運中心、巴蜀文化旅游走廊等。落實成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活行動，鼓勵以建立分院、合作辦醫(yī)、遠程醫(yī)療等方式共享成渝兩地優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵與江津、永川、自貢、瀘州等地區(qū)建立常態(tài)化協(xié)同發(fā)展機制，參與共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝產業(yè)合作示范園區(qū)。
（三）加快建設渝黔合作先行示范區(qū)。
以鐵路、高速公路、國省干道等為重點，加快與黔北地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，聯(lián)動毗鄰地區(qū)共同融入重慶主城都市區(qū)“1小時通勤圈”。圍繞產業(yè)協(xié)作共興，探索共建產業(yè)園區(qū)，聯(lián)手打造現(xiàn)代裝備制造、礦產資源加工、新材料等產業(yè)集群和能源保障基地。培育區(qū)域旅游品牌，打造國際生態(tài)康養(yǎng)度假旅游大環(huán)線、川渝黔紅色文化研學旅一體精品旅游線路，構建無障礙旅游市場，建設區(qū)域旅游集散中心。推動政務服務“跨省通辦”和公交“一卡通”，推進戶籍便利化遷移和居住證互認互通、社會保險協(xié)同認證、養(yǎng)老保險關系無障礙轉移、跨省異地就醫(yī)直接結算、公積金互認互貸等，提高就業(yè)、看病、上學、落戶等生產生活便捷度。
（四）營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
推動要素市場一體化，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制，實現(xiàn)市場主體在區(qū)域內無障礙交易。探索建立“市場準入異地同標”機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升利用外資水平。推動誠信記錄共享共用，建立守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度。對標國際一流水平，加快服務型政府建設，推行政務服務“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)區(qū)域內“一網通辦”，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)。推行企業(yè)簡易注銷登記，開展企業(yè)投資項目承諾制改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，推進聯(lián)合行政執(zhí)法。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機制，積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，推動建立民營企業(yè)權益受損救助補償機制，充分激發(fā)市場主體活力。
十、建設一體化發(fā)展先行示范區(qū)
圍繞規(guī)劃布局、產業(yè)政策、招商政策、項目審批、財稅政策、綜合執(zhí)法等重點領域，在毗鄰區(qū)域探索“六統(tǒng)一”合作機制，打造合作示范平臺。
（一）推進永桐新城建設。
以永城鎮(zhèn)慶江—南桐鎮(zhèn)平山片區(qū)為重點，規(guī)劃建設國際物流分撥、智能物流裝備制造、應急產業(yè)基地，完善園區(qū)配套公共服務設施，共同打造倉儲物流、高端裝備制造、新一代信息技術和新材料產業(yè)集群。以永城場鎮(zhèn)及南部片區(qū)、南桐場鎮(zhèn)及北部片區(qū)為重點，合理開發(fā)利用山水、田園、溫泉和人文資源，加快建設王良同志紅色文化教育基地、國際溫泉度假區(qū)，推進老場鎮(zhèn)有機更新和“三線”遺址保護修復，完善城市基礎設施和功能配套，打造產城景融合發(fā)展的山水田園新城。
（二）探索一體化發(fā)展新機制。
強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展和空間布局，推動“多規(guī)合一”，共用一張藍圖。制定統(tǒng)一的投資項目準入目錄，立足各片區(qū)功能定位，分區(qū)塊明確主導產業(yè)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。規(guī)范招商引資秩序，避免惡性競爭。建立統(tǒng)一的項目管理平臺和企業(yè)登記標準。建立財政協(xié)同投入、利益共享的財稅投入分享機制，共同組建永桐新城開發(fā)投資公司，統(tǒng)籌推進永桐新城投資、建設和運營。鼓勵兩地設立一體化發(fā)展基金，吸引社會資本參與基金的設立和運營。整合各行業(yè)行政執(zhí)法職能，設立綜合執(zhí)法機構實施統(tǒng)一執(zhí)法。
十一、推進規(guī)劃實施
（一）強化組織實施。
依托重慶主城都市區(qū)建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調綦江—萬盛一體化發(fā)展規(guī)劃實施。市級有關部門要根據本規(guī)劃統(tǒng)籌重大基礎設施、重大產業(yè)和重大公共服務設施等布局，項目化、事項化、清單化推進綦江—萬盛一體化發(fā)展。綦江區(qū)、萬盛經開區(qū)要制定具體行動計劃和專項推進方案，把本規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。兩地在制定實施各類規(guī)劃、毗鄰區(qū)域開發(fā)建設、跨區(qū)域重大基礎設施建設時要加強有機銜接。建立兩地領導干部交叉任職、互派掛職機制，強化兩地干部對一體化發(fā)展的思想和政治認同。
（二）完善政策支撐體系。
加強要素供給和政策支撐，支持兩地在重點領域深化改革、先行先試。除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權限外，探索向兩地下放市級經濟管理權限。加大對兩地采煤沉陷區(qū)治理、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展的支持力度，在財政轉移支付和政府新增債券等方面給予傾斜。優(yōu)化政府債務限額管理和風險防范化解機制，有序化解兩地存量債務，指導兩地規(guī)范開展債務展期重組。支持探索PPP、企業(yè)債、REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金）、資產證券化等投融資創(chuàng)新，鼓勵金融機構在兩地開展“再貸款+”“再貼現(xiàn)+”金融產品服務創(chuàng)新，支持兩地共同開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程、新型城鎮(zhèn)化建設和科創(chuàng)金融試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點。支持兩地按國家有關規(guī)定，依法核減耕地保有量和永久基本農田面積，強化用地指標動態(tài)管理，通過預控、地票、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”等方式解決建設用地需求，支持創(chuàng)新點狀供地、標準地供應等政策，多渠道保障城市空間發(fā)展需求。支持市屬國有企業(yè)以市場化方式參與永桐新城建設。支持落實數(shù)據中心電價政策，完善重大電力設施布局。
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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)綦江—萬盛一體化發(fā)展規(guī)劃的通知.doc
