瓊府〔2021〕28號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹《國務院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號），深入持久開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，全面提升我省愛國衛(wèi)生運動水平，提出以下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，總結(jié)推廣新冠疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，突出問題和結(jié)果導向，以“全健康”理念為引領(lǐng)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，為實現(xiàn)健康海南、美好新海南目標奠定堅實基礎，為海南自由貿(mào)易港建設提供有力保障。
（二）總體目標。著眼海南自由貿(mào)易港建設，以制度集成創(chuàng)新為核心，推動全省公共衛(wèi)生設施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，深入推進健康城市、健康細胞建設，促進衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋持續(xù)提升，推動文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及。以愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，推動愛國衛(wèi)生運動傳統(tǒng)深入民心，形成從部門到市縣、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局，社會健康綜合治理能力全面提高。
二、重點任務
（一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。廣泛開展城鄉(xiāng)清潔行動，抓好“垃圾亂扔、攤位亂擺、污水亂排、工地亂象”等突出問題治理，加強車站、港口、景區(qū)、建筑工地等重點場所的衛(wèi)生管理，加大對公路、鐵路、海岸（河道）沿線、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等重點部位的集中治理。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設為抓手，持續(xù)深入開展“三清兩改一建”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機制）村莊清潔行動。推進以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。補齊生態(tài)環(huán)境短板，加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。
（二）加強農(nóng)貿(mào)市場建設和監(jiān)管。推進農(nóng)貿(mào)市場合理布局和標準化建設，規(guī)范市場功能分區(qū)設置，逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。督促市場建立健全各項規(guī)章制度，開展衛(wèi)生檢查評比，建立獎懲制度，解決好市場及其周邊占道經(jīng)營、亂擺攤、亂停放、排水不暢、熟食攤點無“三防”設施、過道與攤內(nèi)衛(wèi)生差、保潔不落實、公廁管理不到位等問題。完善市場污物（水）處置和消毒等設施。督促餐飲服務提供者落實“明廚亮灶”要求。
（三）加快垃圾治理。貫徹落實《海南省生活垃圾管理條例》，按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，加快推進生活垃圾焚燒項目、再生資源回收利用項目、危險廢物處置項目、廚余垃圾（含餐廚垃圾）資源化利用項目建設，提升垃圾分類處置能力，生活垃圾處理設施項目滿足全省生活垃圾處理需求，到2025年底城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100％。建立完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。引導鼓勵群眾主動參與垃圾分類，明顯提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。加快醫(yī)療廢物處置設施建設，完善醫(yī)療廢物和污水處理體系。
（四）切實保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)管理。完善水源保護、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測。推進規(guī)?；┧こ探ㄔO以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。提高城市二次供水設施建設與管理水平，促進二次供水建設管理進一步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。
（五）加快推進城鄉(xiāng)污水處理。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，到2025年底前實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施基本全覆蓋，加快水環(huán)境敏感區(qū)域和流域周邊的城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完成重點鎮(zhèn)項目建設，指導重點園區(qū)地埋式污水處理設施建設，推進污水處理設施提標改造，提高污泥無害化處置率、資源化利用率和污水再生利用率。強化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，實施“一廠一策”治理方案，持續(xù)推進重點城市建成區(qū)污水處理設施建設與改造。創(chuàng)新監(jiān)管方式，研究建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、運營管理的城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)督考核機制，推動各方責任落實。因地制宜開展農(nóng)村污水處理，積極推廣農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)，不斷提高城鄉(xiāng)生活污水處理率和污水處理行政村比例。
（六）全面推進廁所革命。扎實推進農(nóng)村戶廁改造，實現(xiàn)農(nóng)村廁所基本全覆蓋，引導農(nóng)村新建住房配套廁所入院入戶，5年內(nèi)全面完成滲漏化糞池改造，所有行政村和美麗鄉(xiāng)村配套建設公共衛(wèi)生廁所，強化管理維護長效機制，逐步實現(xiàn)廁所糞污無害化處理和資源化利用全覆蓋。推進學校廁所、旅游廁所和農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、客運站等重點公共場所廁所升級改造，開展整潔行動，全方位提升管理維護水平。
（七）強化病媒生物防制。根據(jù)季節(jié)消長變化特點和衛(wèi)生防病要求，采取以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物（鼠、蚊、蠅、蟑等）防制措施，消除孳生環(huán)境，降低病媒生物密度。每年夏秋季，組織開展“清潔家園防蚊滅蚊”愛國衛(wèi)生百日專項行動，防止登革熱等媒介傳染病的暴發(fā)流行。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立預警監(jiān)測機制，做好風險研判，堅持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合，科學開展病媒生物防制工作。加強病媒生物防制隊伍建設，鼓勵以購買服務等方式引進社會化病媒生物防制服務機構(gòu)，強化監(jiān)管，規(guī)范服務，提升防制效果。
（八）培養(yǎng)文明衛(wèi)生行為習慣。廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及季節(jié)性流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識，踐行健康強國理念。推廣禁止隨地吐痰（吐檳榔汁）、正確規(guī)范洗手方法、保持室內(nèi)經(jīng)常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、看病網(wǎng)上預約等良好習慣，筑牢傳染病防控第一道防線。樹立良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習。積極推廣分餐制，倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，并作為中小學階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以“小手拉大手”形式促進全社會形成文明衛(wèi)生習慣。通過設立文明引導員、開展“隨手拍”、投訴舉報熱線等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制，促進文明衛(wèi)生習慣長效化。
（九）倡導自主自律健康生活方式。充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動，發(fā)揮權(quán)威專家作用，加大健康生活方式科普力度，引導群眾主動學習掌握健康技能，養(yǎng)成健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群，做好精準宣傳和健康干預。完善學生健康體檢制度和學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，強化對學生的健康干預。健全老年健康服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身賽事活動，推廣海南傳統(tǒng)體育活動，形成全民健身文化氛圍。
（十）踐行綠色環(huán)保生活方式。推動公眾加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式轉(zhuǎn)變。健全綠色產(chǎn)品認證和市場準入制度，推動綠色消費轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等。倡導公眾抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。積極參與塑料污染防治，推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解材料替代品。到2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》中的塑料制品。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣分時租賃、共享交通，大力提倡綠色出行。
（十一）促進群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，引導形成和諧向上的家庭與社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校共同參與的心理健康咨詢服務機制，加強心理健康服務體系和精神衛(wèi)生機構(gòu)心理健康服務能力建設，充分發(fā)揮基層心理健康服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務。培育社會化心理健康服務機構(gòu)，加強心理健康服務志愿者隊伍建設，支持拓展心理健康志愿服務。
（十二）抓好控煙行動落實。加大控煙宣傳教育力度，提高公眾對煙草危害健康的認知程度，降低15歲以上人群吸煙率。積極推進無煙環(huán)境建設，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法。開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學校創(chuàng)建，加快推進無煙黨政機關(guān)建設。逐步建立和完善戒煙服務體系，為戒煙者提供專業(yè)服務。積極推進省級和具有立法權(quán)的市縣公共場所控煙立法，逐步提升全面無煙法規(guī)保護的人口比例。
（十三）全域推進衛(wèi)生城市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建。將衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建作為市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”工程強力推進，建立健全全民參與、全民監(jiān)督的工作推進機制，全面加強公共衛(wèi)生環(huán)境設施建設，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境，著力健全衛(wèi)生管理長效機制，有效破解衛(wèi)生管理難題。2024年底前實現(xiàn)全省國家衛(wèi)生城市（縣）全覆蓋，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80％以上的行政村創(chuàng)建為省級衛(wèi)生村。
（十四）全面推進健康城市建設。因地制宜開展健康城市建設，打造衛(wèi)生城市升級版，?？?、三亞、瓊海等城市要率先建成國家健康城市建設樣板。推動各市縣把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，健全完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，制訂并完善城市衛(wèi)生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養(yǎng)老服務等各領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，強化健康風險防控，推進全國健康促進縣（區(qū)）創(chuàng)建。完善健康城市（縣）建設評價體系，健全健康城市（縣）建設效果第三方評價機制。建立健康影響評估制度，推動各市縣系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。
（十五）加快健康細胞建設。完善健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村建設規(guī)范。按照國家健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，扎實推進健康細胞建設。鼓勵各市縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點等，以整潔宜居的環(huán)境、和諧文明的文化為主要內(nèi)容，培育一批健康村鎮(zhèn)、健康企業(yè)等健康細胞建設特色樣板，發(fā)揮輻射帶動作用。有針對性地采取措施，著力推動全社會健康環(huán)境改善、健康服務優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成，推動公共衛(wèi)生服務下沉，筑牢健康海南建設的微觀基礎。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈。各部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責分工扎實部署推進本領(lǐng)域相關(guān)工作。全省各級愛國衛(wèi)生運動委員會要把愛國衛(wèi)生運動與精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，制訂具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化量化目標任務，確保各項工作取得實效。要及時總結(jié)和推廣各市縣、各部門典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制，對達到衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建標準或在愛國衛(wèi)生工作中成績顯著，有突出貢獻的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。
（二）加強工作保障。各市縣要進一步強化愛國衛(wèi)生工作體系建設，在部門設置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入、工作條件等方面予以保障。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專兼職人員，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到城鄉(xiāng)基層。加強愛國衛(wèi)生工作人員能力建設，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)動員、科學管理等能力水平。加強疾病預防控制體系建設，強化愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐和技術(shù)服務，建好、管好、用好愛國衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍和專家隊伍，積極組建愛國衛(wèi)生志愿者隊伍。利用海南自貿(mào)港建設的政策優(yōu)勢，積極開展國際交流合作，學習借鑒健康城市、控煙等領(lǐng)域工作理念和經(jīng)驗做法，講好愛國衛(wèi)生海南故事。
（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳愛國衛(wèi)生運動，凝聚全社會共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切，認真解決群眾反映的問題，努力營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍，不斷提高群眾滿意度和獲得感。
（四）加強社會動員。推動愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國衛(wèi)生工作人員為主，以家庭醫(yī)生、計生專干、專業(yè)社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者等組成的兼職愛國衛(wèi)生隊伍為輔，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動及制定村規(guī)民約、居民公約等有效經(jīng)驗，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。支持社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者通過政府購買服務等方式參與愛國衛(wèi)生工作。
（五）加強制度保障。推進基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、傳染病防治法、海南省愛國衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)實施，依法開展愛國衛(wèi)生工作。相關(guān)職能部門要針對愛國衛(wèi)生突出或重大問題積極推進法規(guī)建設，推進愛國衛(wèi)生工作規(guī)范化。充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校等作用，加強愛國衛(wèi)生工作技術(shù)指導、政策咨詢和宣傳引導。加強愛國衛(wèi)生信息化建設，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學決策和精細管理能力。
附件：深入開展愛國衛(wèi)生運動重點任務分工
海南省人民政府
2021年7月27日
（此件主動公開）
信息來源：海南省人民政府官網(wǎng)
