作者: 時間：2021-05-08
黑政發(fā)〔2021〕5號
（上接《黑龍江省人民政府公報》2021年第8期第53頁）
第十章 深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿
充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”的作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，更高水平對外開放取得新突破，形成全方位對外開放新格局，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 強化對俄開放合作第一大省地位
推動對俄貿(mào)易擴量提質(zhì)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升對俄貿(mào)易層次、拓展對俄合作領(lǐng)域，鞏固我國對俄經(jīng)貿(mào)合作“排頭兵”地位。穩(wěn)步擴大能源資源類商品進口，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、先進技術(shù)裝備等屬地產(chǎn)品出口。著力推動對俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點，培育邊境貿(mào)易新增長點。大力發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易，提升旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建設(shè)中醫(yī)藥、文化、技術(shù)等服務(wù)出口基地，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。培育對俄貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持增設(shè)跨境電商服務(wù)試點城市，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進跨境電商邊境倉、海外倉建設(shè)，擴大跨境電商零售進口試點。大力培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。
打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。堅持進口抓落地加工、出口抓提檔升級，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，培育一批跨境木材、礦產(chǎn)、糧食、中藥材等進口商品加工產(chǎn)業(yè)集群。加強同俄羅斯在技術(shù)成熟的裝備制造領(lǐng)域開展投資合作。支持在俄羅斯建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，擴展全產(chǎn)業(yè)鏈對俄農(nóng)業(yè)合作。
強化對俄科技創(chuàng)新合作。積極參與中俄科技創(chuàng)新年合作，培育實施戰(zhàn)略性旗艦項目。發(fā)揮聯(lián)合實驗室及各類對俄科技合作平臺作用，積極拓展工業(yè)與技術(shù)、航空航天、極地技術(shù)與裝備研發(fā)、數(shù)字交通等領(lǐng)域合作，促進人才雙向流動、科技成果轉(zhuǎn)化落地。支持對俄國際科技合作基地建設(shè)，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心。
打造全國對俄合作綜合服務(wù)高地。建設(shè)服務(wù)全國對俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺，強化法律咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、翻譯服務(wù)功能。積極引進金融機構(gòu)跨境結(jié)算功能性總部，完善哈爾濱銀行對俄金融結(jié)算中心功能，支持省內(nèi)銀行創(chuàng)建對俄人民幣結(jié)算中心。構(gòu)建面向俄羅斯和東北亞的數(shù)字交通走廊。探索設(shè)立以對俄合作為主的國際商事仲裁院。
加強對俄人文交流合作。建立黑龍江、廣東與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，發(fā)揮中俄地方合作理事會民間交流主渠道作用，支持中俄企業(yè)互設(shè)常駐代表機構(gòu)，促進與俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平臺。深化對俄文化、教育等人文領(lǐng)域交流合作，建設(shè)對俄文化交流中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。建立中俄公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件地區(qū)協(xié)作機制。促進邊境生態(tài)環(huán)保合作。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進全方位對外開放合作
大力發(fā)展通道經(jīng)濟。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關(guān)方面研究推動綏芬河-格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程，推進東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作，支持中歐班列（哈爾濱）、哈綏俄亞陸海聯(lián)運安全可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)東出西聯(lián)、南北貫通國際經(jīng)貿(mào)大通道。推進口岸資源優(yōu)化配置、差異化布局，完善口岸集疏運體系，大力發(fā)展口岸集群，促進“岸產(chǎn)城”融合，打造沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展帶。
大力發(fā)展“特區(qū)”經(jīng)濟。主動對接國際規(guī)則和市場，加快建設(shè)高水平、多元化對外開放合作平臺，提升外向型經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模。加強沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試，推動對俄跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索區(qū)域一體化合作新模式。加強黑瞎子島中俄聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃對接，建設(shè)黑瞎子島國際合作示范區(qū)。推動互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持在有條件的地方增設(shè)綜合保稅區(qū)和B型保稅區(qū)，增強國家級和省級開發(fā)區(qū)對俄合作承載能力。
大力發(fā)展板塊經(jīng)濟。提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水平，完善升級線上展會系統(tǒng)及信息化平臺。積極引進國際知名品牌展會，運用“龍江商企通”“龍江云展會”服務(wù)平臺拓展對外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)及東北亞區(qū)域合作，搭建韓國中小企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，深化與日韓在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的合作，鞏固和拓展與蒙古國、伊拉克、蘇丹、哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域大項目合作。
大力發(fā)展緯度經(jīng)濟。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏，加強與同緯度國家經(jīng)貿(mào)、投資合作，深度融入“一帶一路”國際合作。發(fā)揮友好城市作用，拓展民間對外交往。加強同歐美等國家在高端裝備制造、生物質(zhì)綜合利用、酶制劑產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用方面技術(shù)等領(lǐng)域合作，著力擴大與歐洲國家在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備、極地寒區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的投資合作。加強森林公園、地質(zhì)公園等國際生態(tài)保護合作，著力拓展綠色有機食品國際市場。
第三節(jié) 打造自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放高地
推動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點，對標(biāo)國際先進規(guī)則，打造一流營商環(huán)境，建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的龍江樣板。以制度創(chuàng)新為核心，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，辟建體制機制改革試驗田。實施一批利用外資重大標(biāo)志性工程，打造吸引利用外資活水池。探索構(gòu)建與國際接軌的國際人才引進和技能人才評價體系，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，打造吸引匯聚人才大平臺。
第四節(jié) 加強國內(nèi)區(qū)域合作
深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外開放新空間。建立龍粵、哈深對口合作常態(tài)化機制，推動廣東先進經(jīng)驗在我省“帶土移植”，加強農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域互利合作，共建一批合作園區(qū)等重大合作平臺，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性項目，打造省市對口合作樣板。實施好對口合作標(biāo)志性工程，建設(shè)好一批質(zhì)量高、拉動能力強的重大項目。與廣東聯(lián)手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入推進龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面實現(xiàn)突破。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略，做好援疆、援藏工作。
第十一章 推動文化繁榮發(fā)展，提高整體實力和競爭力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，社會文明程度提高取得新突破，全面建設(shè)文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。
第一節(jié) 筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定“四個自信”。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)省中國特色社會主義理論體系研究中心，支持建設(shè)一批馬克思主義學(xué)院，推出一批重大理論研究成果。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，組建省全媒體中心。
第二節(jié) 提高社會文明程度
堅持重在建設(shè)、注重實效，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚民族精神和時代精神，不斷賦予龍江“四大精神”新的時代內(nèi)涵。推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程。做強農(nóng)村宣傳思想文化陣地，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。開展“感動龍江”年度人物等典型選樹推介活動，抓好“德禮滿龍江”主題教育實踐活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，促進自媒體健康有序發(fā)展，深化網(wǎng)紅亂象、網(wǎng)絡(luò)音視頻等專項整治，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)樹立婚喪嫁娶新風(fēng)、孝悌和睦家風(fēng)和文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。
第三節(jié) 發(fā)展繁榮邊疆特色文化
深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設(shè)一批省級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。做好外宣工作，講好龍江故事，傳遞龍江聲音。做好考古發(fā)掘和文物保護工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護和城市特色風(fēng)貌管理，提高保護利用水平。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程，深入挖掘整理非遺資源，推動非遺進景區(qū)、非遺旅游商品開發(fā)和非遺小鎮(zhèn)建設(shè)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場所建設(shè)和影像化建設(shè)。深入實施非遺傳承人群研培計劃，做好少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護傳承工作。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。到2025年，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達100%。
第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，讓人民享有更加充分、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品力作。加強融媒傳播體系建設(shè)，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，推進鄉(xiāng)村文化振興。實施文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工程，打造文化大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”“書香龍江”全民閱讀等系列群眾文化活動。實施智慧廣電工程，持續(xù)提升廣播電視傳輸覆蓋能力，推進應(yīng)急廣播、廣播電視高清化升級工程建設(shè)，加快廣播電視監(jiān)測體系、安全播出保障體系建設(shè)。支持發(fā)展史志、檔案事業(yè)。
第五節(jié) 推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創(chuàng)造力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文藝院團改革，激發(fā)國有文藝院團生機活力。大力推進文化企業(yè)“十百千”工程，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快廣電5G網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。
第十二章 實施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)旅游目的地
堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設(shè)旅游強省。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)
實施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》，統(tǒng)籌旅游資源、交通條件和功能定位，科學(xué)規(guī)劃布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區(qū)，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造獨具龍江魅力的主題旅游集群，開發(fā)一批“必游必到”重要旅游節(jié)點和旅游打卡地，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體等平臺載體，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量加速度發(fā)展。
第二節(jié) 提高生態(tài)旅游首位度
發(fā)揮四季分明獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好線路設(shè)計和嫁接，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養(yǎng)旅游精品，構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系。挖掘文化、體育賽事、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學(xué)、會展等資源，融合發(fā)展自駕游、鄉(xiāng)村游、文化遺產(chǎn)游、戶外運動、邊境游、濕地游等特色旅游新業(yè)態(tài)，打造一批文化旅游新地標(biāo)、時尚旅游新標(biāo)桿，提高旅游產(chǎn)品首位度。完善旅游全景化體驗功能，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟，促進旅游消費，更好滿足游客多元需求，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進口岸免稅店、機場免稅店和市內(nèi)免稅店布局建設(shè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游。
第三節(jié) 叫響“北國好風(fēng)光 · 盡在黑龍江”品牌
實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道，把“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌叫響全國。利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、短視頻、APP等新媒體新技術(shù)開展精準(zhǔn)靶向營銷，多元培育細分旅游品牌、特色節(jié)慶品牌、手工藝品牌，提高黑龍江旅游品牌認知度和市場號召力。促進旅游與紅色基因、冰雪運動、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度。實施以會興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會，辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信龍江旅游形象。加強旅游市場綜合監(jiān)管，維護旅游市場秩序和游客合法權(quán)益。
第四節(jié) 大力提升旅游服務(wù)功能
強化涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，提升旅游目的地的可達性、舒適性、友好性。推進通達景區(qū)及景區(qū)連接道路建設(shè)，增開旅游專列，優(yōu)化旅游通用航空布局，構(gòu)建全域旅游綜合交通體系。提高旅游建筑設(shè)計水平，加強旅游引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。推進智慧旅游平臺建設(shè)，形成“全省旅游一張網(wǎng)”，打造全域智慧生態(tài)旅游示范省。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。
第十三章 推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設(shè)綜合承載能力
堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略、國防需求，打造集約高效、經(jīng)濟實用、綠色安全、智能現(xiàn)代的立體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，有序推進高能效超級計算、分布式計算和云計算中心建設(shè)，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“中國云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極開展數(shù)據(jù)資源招商，爭取引進一批數(shù)據(jù)存儲、異地災(zāi)備、人工智能模型訓(xùn)練等數(shù)據(jù)資源項目，形成“北數(shù)南用”示范樣板。
建成高速、智能、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路及重點景區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，對園區(qū)、重點企業(yè)、垂直行業(yè)需求場景實現(xiàn)深度覆蓋。深入推進“光纖到戶”，實現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點園區(qū)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“萬兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用，爭取哈爾濱市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點城市，拓寬省內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬、省際出口帶寬，解決好時延問題。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和示范基地建設(shè)，布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快交通、能源、市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加大電信類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護力度，引導(dǎo)政府部門、公共機構(gòu)、公共設(shè)施所屬建筑物對電信類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步開放。
加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。建成全省統(tǒng)一的充電設(shè)施運營管理平臺，實現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
鐵路。進一步完善高速鐵路網(wǎng)，提前運營牡佳客專，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項目、鐵力至伊春鐵路，建設(shè)哈爾濱至鐵力鐵路，打通綏化、伊春等關(guān)鍵節(jié)點，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈。進一步優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)，加快既有線路升級改造，加強支線鐵路建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提升路網(wǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)黑河、加格達奇快速通達、邊境口岸城市快捷連通。加快鐵路專用線建設(shè)，推進鐵路進物流園區(qū)、工礦企業(yè)。到2025年，鐵路營業(yè)里程超過7100公里，基本形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。
公路。以“強核心、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、暢通道”為重點，完善高速公路網(wǎng)，推進地級市之間高速公路全連通，分階段推進通縣高速公路建設(shè)，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術(shù)等級，暢通國道主通道，提升城鎮(zhèn)交通過境能力，加強交通樞紐、重要口岸、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵性節(jié)點連接。加大國邊防公路建設(shè)力度，堅決打通“最后一公里”。實施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動，改造提升高速公路1300公里、國省干線公路2400公里，總體路況達到全國平均水平。到2025年，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里，全省10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速的比例達到85%以上，普通國道基本建成二級及以上公路。
民航。著力構(gòu)建現(xiàn)代化機場體系。全面提升哈爾濱機場核心功能，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空樞紐。推進運輸機場和通用機場群建設(shè)，滿足航空運輸、生產(chǎn)應(yīng)用、航空消費、公益服務(wù)等需求。到2025年，實現(xiàn)地級市100公里范圍內(nèi)享受運輸航空服務(wù)，通用航空50公里服務(wù)覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。
水運。進一步提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設(shè)，提高通航保障率。推進內(nèi)河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運體系建設(shè)，提高港口服務(wù)能力。加快與鐵路、公路融合銜接，發(fā)揮客貨集散功能。
綜合交通樞紐。結(jié)合鐵路、機場建設(shè)，加快建設(shè)零距離換乘、一體化服務(wù)的綜合客運樞紐和信息互聯(lián)、運作協(xié)同的綜合貨運樞紐，促進各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成。完善哈爾濱機場集疏運體系，實現(xiàn)多種交通方式無縫換乘，提升系統(tǒng)運行整體效率。
第三節(jié) 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升水安全保障能力，全力推進水利治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化水資源合理配置，規(guī)劃啟動三江連通工程,加快推進關(guān)門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，保障供水安全。加強全省水網(wǎng)工程布局研究，加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加強中小河流治理，進一步實施病險水庫（閘）除險加固工程，補齊抵御災(zāi)害能力短板。推進水利工程管養(yǎng)分離，提高調(diào)度科學(xué)化、精細化和規(guī)范化水平。加快智慧水利建設(shè),完善水利信息網(wǎng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。
第四節(jié) 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
開展頁巖油氣開發(fā)新會戰(zhàn)。將頁巖油氣勘探開發(fā)擺在百年油田建設(shè)的重中之重，爭取大慶頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家重大工程，建設(shè)大慶國家級頁巖油開發(fā)示范區(qū)。實施央地共建、合作開發(fā)，制定支持政策包，推動頁巖油商業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)。加大研發(fā)投入，積極發(fā)揮大慶油田勘探開發(fā)研究院、東北石油大學(xué)等機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，全力突破關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，爭取陸相頁巖油開發(fā)技術(shù)走在世界前列。制定勘探開發(fā)計劃，逐年擴大生產(chǎn)規(guī)模。制定頁巖油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)一批搶占價值鏈高端的重大項目，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
實施“氣化龍江”工程。堅持全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)、市縣全覆蓋，配合推進中俄遠東天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)國家級支線管道連通12個地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供。加快儲油儲氣重點項目建設(shè)，建立多層次天然氣儲備體系。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，拓展天然氣利用領(lǐng)域，重點發(fā)展工業(yè)燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調(diào)峰發(fā)電、天然氣化工。
加快電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善500千伏骨干網(wǎng)，形成“三橫五縱”網(wǎng)架格局，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)覆蓋市（地）。強化220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋縣（市）。爭取建設(shè)以我省為起點的特高壓電力外送通道。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升智能化水平。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)網(wǎng)短板。提高供電質(zhì)量和可靠性，提升電力普遍服務(wù)水平。支持將俄電使用范圍擴大到黑河自貿(mào)片區(qū)。
提高煤炭保障能力。深挖潛力，加強煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲備接續(xù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，堅決淘汰落后和不安全產(chǎn)能，推進重點煤礦建設(shè)，加快升級改造煤礦建設(shè)步伐，有序釋放安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平。優(yōu)化整合資源，制定支持政策，做大做強龍煤集團。加強煤炭儲備基地建設(shè)，健全煤炭儲備體系。到2025年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量達到7500萬噸以上，煤炭自給率提高到60%。
優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。以消納為導(dǎo)向，結(jié)合省內(nèi)外電力市場，提升可再生能源電力比重，構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應(yīng)體系，到2025年可再生能源裝機達到3000萬千瓦，占總裝機比例50%以上。有序推進風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源。科學(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地?zé)崮?、太陽能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
第十四章 改善人民生活品質(zhì)，提升社會建設(shè)水平
堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)居民增收
拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，加快縮小與全國平均水平差距。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點壯大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，改革完善事業(yè)單位薪酬制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負擔(dān)。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計提升就業(yè)容量和質(zhì)量。完善全省統(tǒng)一線上線下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能提升行動，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣職業(yè)培訓(xùn)包、工學(xué)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)模式，提升技工教育質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個體經(jīng)營，引導(dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。“十四五”期間，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，系統(tǒng)推進教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，辦好教育留住人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強勞動教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，推動義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進高?！半p一流”和應(yīng)用型本科建設(shè)。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等部屬院校做優(yōu)做強，全方位推動省屬院校提檔升級，促進省屬院校資源整合，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，辦出特色化、高質(zhì)量。積極支持高校增設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)，推動優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)交叉互補?；窘ǔ蓢鴥?nèi)一流的研究生教育體系，打造成我國區(qū)域研究生教育高地。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展，有效化解高校債務(wù)，提高后勤保障水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四節(jié) 持續(xù)提高社會保障水平
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。提高社會保障信息化水平，推進“金保工程”三期建設(shè)，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，完成向全國統(tǒng)籌過渡。落實漸進式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，加快實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，到2025年失業(yè)保險參保人數(shù)達到330萬人，工傷保險參保人數(shù)達到440萬人。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實退役軍人優(yōu)撫安置工作。建立健全分層分類社會救助制度，健全專項社會救助，完善慈善、社工等制度體系。強化社會福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人、生活無著的流浪乞討人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)基本殯葬服務(wù)設(shè)施，全面建立喪葬補助金制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第五節(jié) 推進“健康龍江”建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，強化大健康理念，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康。改革疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，全面提升防控和救治能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院和重大疫情救治基地建設(shè)，爭取布局國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進中藥新藥和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)，加快推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強職業(yè)病、地方病防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。全面推進分級診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快衛(wèi)生城市建設(shè)。
第六節(jié) 不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面
加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動。推動國家冰雪體育運動基地建設(shè)，開展全民上冰雪行動，推進冰雪運動進校園，積極做好2022年冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)服務(wù)。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機制，加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運動隊建設(shè)，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。推動體育場地設(shè)施建設(shè)以及適幼、適老化改造，推動公共體育場館和學(xué)校、企業(yè)體育場地設(shè)施向社會開放。完善青少年體育賽事體系，健全運動成績評定獎勵機制，鼓勵青少年體育社會組織和俱樂部發(fā)展。
第七節(jié) 積極應(yīng)對人口問題
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，全面推行“托幼一體化”服務(wù)的發(fā)展模式，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。建立邊境地區(qū)人口安全預(yù)警機制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，采取有效措施穩(wěn)定民族縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。
第八節(jié) 促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)
落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保證婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實施黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女在政治、經(jīng)濟、健康、教育等領(lǐng)域的機會和權(quán)利，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面振興全方位振興中的“半邊天”作用。實施黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護的權(quán)利，促進兒童全面發(fā)展。鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。
第九節(jié) 推動青年成長發(fā)展
落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點縣市，引導(dǎo)更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第十節(jié) 提高殘疾人發(fā)展能力
鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅成果，強化社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本住房安全便利。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，促進康復(fù)市場化。完善殘疾人教育體系，普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。加強發(fā)展信息無障礙，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。
第十一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善共建共治共享的社會治理制度，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，社會治理效能提升取得新突破。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，增強行業(yè)協(xié)會商會的自律功能，突出村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、清晰化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)社會工作人才，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。開展市域社會治理現(xiàn)代化國家試點，推進市域社會治理現(xiàn)代化。運用數(shù)字技術(shù)手段推動城市管理手段、管理模式、管理觀念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安黑龍江
堅持總體國家安全觀，切實承擔(dān)好維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守好祖國“北大門”。
第一節(jié) 保障國家國防安全
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、搞好齊抓共管、推進依法治邊，維護國防安全，構(gòu)建新時代黨政軍警民合力治邊新格局。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。加強邊境防衛(wèi)管控力量體系建設(shè)，推進邊境地區(qū)“智慧邊防”建設(shè)。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，維護軍事設(shè)施和國防科工領(lǐng)域安全，增強維護國家安全能力。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務(wù)，加強全民國防教育，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制。支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，實施國防領(lǐng)域重點工程，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。
第二節(jié) 保障國家糧食安全
落實糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全生豬繁育養(yǎng)殖體系，提高擴大生產(chǎn)和抗風(fēng)險能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。發(fā)揮農(nóng)墾“關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”作用，建設(shè)國家重要商品糧基地、國家糧食應(yīng)急保障基地。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，支持與俄羅斯開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，健全糧食儲備運行機制，推動中儲糧黑龍江分公司完善儲備布局、擴大倉容規(guī)模，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。
第三節(jié) 保障國家生態(tài)安全
切實保護好重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進大小興安嶺、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施“四嶺一山”生態(tài)修復(fù)和保護工程，保護好三江平原、松嫩平原等重要濕地，深入實施退耕還林還草還濕。完善生態(tài)安全監(jiān)測評估預(yù)警體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急處理機制。建立與吉林、內(nèi)蒙古省際生態(tài)保護治理協(xié)作機制，實施河流、山脈、濕地、草原等重點生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合保護治理，加強流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病害蟲防治等聯(lián)防聯(lián)控。
第四節(jié) 保障國家能源安全
當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田，推進大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣，建立地企共建共享機制，加快大慶頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，到2025年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達到4500萬噸以上，鞏固石油大省地位。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭自給率。堅持“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，打造“北電南送”重要保障基地。擴大對俄能源合作，建設(shè)全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道，完善油氣資源儲備體系。健全跨國油氣輸送管道保護機制，推進管道完整性管理，保障油氣供給穩(wěn)定和管道運行安全。提高能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平，提升應(yīng)急響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險應(yīng)對能力。
第五節(jié) 保障國家產(chǎn)業(yè)安全
堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。積極推進自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，以“國寶級”企業(yè)為重點，整合力量，全力攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，圍繞自主航空發(fā)動機、燃氣輪機、海洋核動力等重點攻關(guān)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠能力。加大向上爭取力度，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，促進老工業(yè)基地重振雄風(fēng)。
第六節(jié) 確保人民生命財產(chǎn)安全
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，堅決遏制重特大安全事故，到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”平均水平下降15%。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除煤礦、非煤礦山和尾礦庫、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、重點園區(qū)等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。實施科技強安專項行動，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，審慎推進危化品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，制定實施我省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認定條件和管理辦法。開展交通秩序?qū)ｍ椪?，嚴防重特大道路交通事故。強化生物安全保護，完善生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和防護性預(yù)案制度，建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)國家級產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室和國家級食品安全檢測重點實驗室，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實國家監(jiān)管執(zhí)法改革部署，完善安全服務(wù)機制。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，開展全國“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。整合提升消防和森林草原防火專業(yè)力量，加強省級應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強災(zāi)害事故風(fēng)險普查和監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇、干旱、風(fēng)雪、地震等自然災(zāi)害防御能力，做好氣象服務(wù)。做好大江大河大湖和重要水庫、河流防汛抗洪救災(zāi)工作，加強山洪泥石流等自然災(zāi)害防范。
第七節(jié) 確保社會穩(wěn)定和安全
堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制，加強禁毒工作。建設(shè)智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國安、智慧司法，提升政法工作現(xiàn)代化水平。推進智慧法院建設(shè)，建成人民法院信息化4.0版。穩(wěn)步推進監(jiān)獄等司法設(shè)施建設(shè)。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
第八節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)安全保護
加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化統(tǒng)籌指揮，加強協(xié)同防護，完善防控措施，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全生態(tài)治理，深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動。不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力和管理水平，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險分析、傳播引導(dǎo)、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、指揮通信于一體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理技術(shù)支撐體系。加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。
第十六章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全人民當(dāng)家作主制度體系，強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主法治、民主政治建設(shè)，健全規(guī)劃實施保障機制，凝聚推動規(guī)劃實施的強大合力，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新勝利。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為推動龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。認真落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，對懶政怠政者問責(zé)，著力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我省發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，嚴格黨的組織生活制度，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
第三節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江團結(jié)奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。
第四節(jié) 加快推進法治黑龍江建設(shè)
貫徹習(xí)近平法治思想，落實法治政府建設(shè)實施綱要，推進法治黑龍江、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋并舉，加強重要領(lǐng)域立法，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，更好保障人民合法權(quán)益，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。
第五節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣三級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。建立規(guī)劃實施工作機制，細化責(zé)任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措的實施質(zhì)量和效果。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，探索開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
強化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，各級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
加大宣傳推動力度。加強規(guī)劃宣傳，充分展示“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，著力推進規(guī)劃實施信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
信息來源：黑龍江省人民政府官網(wǎng)
