環(huán)發(fā)〔2001〕210號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局(廳)、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財(cái)政廳：
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2001〕169號(hào))的要求，盡快制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家 “十五 ”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
附件：1.國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù) “十五 ”計(jì)劃的批復(fù)
2.國(guó)家環(huán)境保護(hù) “十五 ”計(jì)劃
環(huán) 保 總 局
國(guó) 家 計(jì) 委
國(guó) 家 經(jīng) 貿(mào) 委
財(cái) 政 部
二○○一年十二月三十日
附件一：
國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)
“十五”計(jì)劃的批復(fù)
國(guó)函〔2001〕169號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
環(huán)保總局《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)<國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃>的請(qǐng)示》(環(huán)發(fā)〔2001〕193號(hào))收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意環(huán)保總局會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門和各地編制的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃，確保到2005年環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到改善。
二、《計(jì)劃》是“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《計(jì)劃》，盡快制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施計(jì)劃，把環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入地方、部門和國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)。
三、繼續(xù)重點(diǎn)抓好“三河”(淮河、海河、遼河)、 “三湖 ”(太湖、巢湖、滇池)、 “兩控區(qū) ”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))、北京市、渤海的污染防治工作，抓緊治理三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染。各地要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的環(huán)境問(wèn)題。
四、繼續(xù)加大環(huán)境污染防治力度。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)；所有企業(yè)排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)不能達(dá)到要求的，要實(shí)行停產(chǎn)整頓。所有新建項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。技改項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。做好重點(diǎn)城市的環(huán)保工作，綜合治理城市水污染、大氣污染、垃圾污染和噪聲污染，要限期達(dá)到國(guó)家環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建成一批環(huán)境保護(hù)模范城市。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化核設(shè)施安全監(jiān)督。
五、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，遏制人為破壞。以西部地區(qū)為重點(diǎn)，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)作物污染。保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。積極推動(dòng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
六、積極推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需多渠道籌集資金，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)，加大城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，使污染治理設(shè)施運(yùn)行達(dá)到保本微利的水平，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
七、環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方。地方各級(jí)人民政府要將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入省、市、縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，建立總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況考核制度。要加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到資金到位，措施到位，責(zé)任明確。每年要對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，對(duì)逾期未完成任務(wù)的，要查明原因，認(rèn)真整改。
八、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)《計(jì)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。需要國(guó)家支持的項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別予以安排，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促；有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促；環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)所需資金由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部予以支持；污水處理廠、垃圾處理廠等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督；有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門落實(shí)；有關(guān)環(huán)境保護(hù)科技投入、開展科技攻關(guān)由科技部會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)。
九、加強(qiáng)《計(jì)劃》執(zhí)行的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)和宣傳教育工作。環(huán)保總局會(huì)同監(jiān)察部加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。加強(qiáng)部門、地方之間的配合，做好跨區(qū)域、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
國(guó) 務(wù) 院
二○○一年十二月二十六日
附件二：
國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃
2001 年 12 月
一、環(huán)?！熬盼濉庇?jì)劃完成情況和當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)
(一)“九五”期間環(huán)保工作主要進(jìn)展
(二)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
(二)目標(biāo)
(三)主要計(jì)劃指標(biāo)
三、主要任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
(二)城市環(huán)境保護(hù)
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
(四)海洋環(huán)境保護(hù)
(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(六)核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
(一)建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
(二)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境
(三)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入
(四)運(yùn)用激勵(lì)性政策措施，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍
(五)加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平
(六)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境
(七)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(八)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)
(九)積極參加全球環(huán)境保護(hù)，廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作
(十)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施效果
五、重點(diǎn)工程與投資
(一)環(huán)境保護(hù)投資需求
(二)投資來(lái)源分析
(三)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃
保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放的重要時(shí)期，也是減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的重要時(shí)期。緊緊抓住新世紀(jì)的歷史機(jī)遇，下大力氣解決全國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十五”乃至到2010年環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的任務(wù)。
一、環(huán)?！熬盼濉庇?jì)劃完成情況和當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)
(一)“九五”期間環(huán)保工作主要進(jìn)展
“九五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題之一，每年召開會(huì)議，聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，提出環(huán)境保護(hù)的大政方針和明確要求。全國(guó)實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針，實(shí)施《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措，全面推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)治理“三河、三湖、兩區(qū)、一市、一?！钡奈廴?，依靠科技進(jìn)步，積極參與國(guó)際合作，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成了“九五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)。
1.環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制
“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃基本完成。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%的情況下，2000年全國(guó)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和廢水中的化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等12項(xiàng)主要污染物的排放總量比 “八五 ”末期分別下降了10-15%。
結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締、關(guān)停了8.4萬(wàn)多家污染嚴(yán)重又沒(méi)有治理前景的 “十五小 ”企業(yè)，淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電等，對(duì)高硫煤實(shí)行限產(chǎn)，有效地削減了污染物排放總量。
全國(guó)23萬(wàn)多家有污染的工業(yè)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。46個(gè)考核的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)，36個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。有19個(gè)城市(區(qū))被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市(區(qū))。
重點(diǎn)區(qū)域的污染治理取得了階段性成果?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域污染程度有所降低，太湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到初步控制，滇池富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢(shì)有所減緩，巢湖富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本控制?！皟煽貐^(qū)”二氧化硫排放總量降低，酸雨范圍和頻率保持穩(wěn)定。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市環(huán)境治理初見成效。重點(diǎn)區(qū)域的污染治理帶動(dòng)了全國(guó)污染防治工作的全面展開。
2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)
“九五”期間,實(shí)施了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，加快了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步伐。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996-2010)》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，提出了加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的 “三區(qū) ”保護(hù)戰(zhàn)略構(gòu)想。
國(guó)家把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)了國(guó)家天然林資源保護(hù)工程，開始實(shí)行退耕還林(草)、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，禁止采集發(fā)菜，限制亂挖甘草等破壞植被行為，完成了西部生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理和生物多樣性保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。全國(guó)累計(jì)建立各類自然保護(hù)區(qū)1227處，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9821萬(wàn)公頃，占陸地國(guó)土面積的9.85%。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)開始得到重視，開展秸稈禁燒和綜合利用工作。批準(zhǔn)了213個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，第一批33個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)通過(guò)了考核驗(yàn)收。啟動(dòng)了有機(jī)食品的認(rèn)證管理工作。
3.環(huán)境法制建設(shè)取得重大進(jìn)展
“九五”期間，國(guó)家修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定了《噪聲污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)法規(guī)。修改后的《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。迄今為止，國(guó)家共頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律、10部相關(guān)資源法律和30多件環(huán)境保護(hù)法規(guī)，發(fā)布了90余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章，制定了427項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)達(dá)1020件。
環(huán)境執(zhí)法不斷加強(qiáng)。各級(jí)人大和政協(xié)分別對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行了監(jiān)督檢查和視察，國(guó)家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部連續(xù)四年對(duì)各地貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》情況進(jìn)行監(jiān)察和檢查。在全國(guó)范圍內(nèi)開展了關(guān)?！笆逍 ?、“一控雙達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法行動(dòng)，司法機(jī)關(guān)依照《刑法》打擊環(huán)境犯罪活動(dòng),推動(dòng)了環(huán)保工作法治化進(jìn)程。
4.環(huán)境保護(hù)投入有所增加
“九五”期間，全國(guó)環(huán)境保護(hù)累計(jì)投資3600億元，達(dá)到GDP的0.93%，高于 “八五 ”期間0.73%的水平。
實(shí)施《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》取得了階段性成果。已竣工和開工1245個(gè)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的85.7%，累計(jì)完成投資1107億元，占項(xiàng)目總投資的73.8%。
“九五”后三年，中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債資金，加大了城市環(huán)境保護(hù)投資力度，共安排城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等項(xiàng)目543個(gè)，總投資1622億元，其中利用國(guó)債460億元。 “九五 ”期間，環(huán)保利用外資40億美元。環(huán)保投入的增加，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了積極作用。
5.環(huán)境宣傳教育日益深入
認(rèn)真貫徹《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(1996－2010年)》，環(huán)境保護(hù)教育已納入9年義務(wù)教育，全國(guó)有140所高校、上百所中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中開設(shè)了環(huán)保專業(yè)；在大、中、小學(xué)開展了創(chuàng)建綠色學(xué)校活動(dòng)；各級(jí)黨校和行政學(xué)院開設(shè)了環(huán)保教學(xué)內(nèi)容；結(jié)合 “三五 ”普法，開展了環(huán)境法制教育。舉辦了 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明新風(fēng) ”等大型宣傳活動(dòng)，環(huán)境宣傳日益貼近群眾；配合環(huán)保重點(diǎn)工作，新聞媒體集中進(jìn)行采訪報(bào)道；連續(xù)多年的 “中華環(huán)保世紀(jì)行 ”活動(dòng)宣傳了先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)了違法行為，促進(jìn)了一批 “老大難 ”問(wèn)題的解決。
(二)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)
經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，全國(guó)環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化、局部好轉(zhuǎn),向環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到基本控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。全國(guó)污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
1.環(huán)境污染依然嚴(yán)重
一是主要污染物排放總量仍處于較高水平。2000年，全國(guó)二氧化硫排放量1995萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量1445萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力。常規(guī)污染物排放總量削減的任務(wù)還未完成，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)村面源污染、有毒有害有機(jī)污染等問(wèn)題日漸突出。
二是水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。2000年，七大水系干流中，只有57.7%的斷面達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) Ⅲ類；城市河段污染突出。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻次增加，面積擴(kuò)大。
三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。2000年，開展監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，63.5%的城市超過(guò)國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處于中度或嚴(yán)重污染狀態(tài)。區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重,61.8%的南方城市出現(xiàn)酸雨，酸雨面積占國(guó)土面積的30%，是世界三大酸雨區(qū)之一。
四是城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2000年，工業(yè)固體廢物排放量3186萬(wàn)噸，其中近200萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物直接向環(huán)境排放，對(duì)環(huán)境和人民健康造成極大威脅。城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8%的速度遞增，1999年已達(dá)1.4億噸，僅少數(shù)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，垃圾圍城現(xiàn)象比較普遍，二次污染嚴(yán)重。塑料包裝物和農(nóng)膜所導(dǎo)致的 “白色污染 ”問(wèn)題十分突出。
五是城市噪聲擾民較為普遍。2000年，在開展道路交通噪聲監(jiān)測(cè)的214個(gè)城市中，有31.3%的城市處于中度或較重污染水平;在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的176個(gè)城市中,有55.6%的城市處于中度或較重污染水平。
六是核安全與輻射環(huán)境安全監(jiān)管任務(wù)繁重。我國(guó)核電設(shè)施具有堆型多、技術(shù)來(lái)源國(guó)別多、建設(shè)地點(diǎn)人口稠密等特點(diǎn)，部分研究型核反應(yīng)堆設(shè)備老化，超期服役；民用輻射源量多面廣，電磁輻射源增加迅速。確保核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行和退役核設(shè)施及放射性廢物安全處置的壓力很大。
2.生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍在加劇
一是土地退化嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里；荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；揚(yáng)塵、浮塵和沙塵暴頻繁發(fā)生。全國(guó)森林面積1.59億公頃，人均不足世界平均水平的1/8，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止；草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由50年代每年1000 —2000萬(wàn)公頃發(fā)展到九十年代3000 —5000萬(wàn)公頃。
二是水生態(tài)系統(tǒng)失衡。旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流現(xiàn)象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現(xiàn)有水庫(kù)蓄水量減少。濕地破壞嚴(yán)重。一些地區(qū)由于嚴(yán)重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區(qū)。
三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。已有1.5億畝農(nóng)田遭受不同程度的污染，畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村飲用水受到不同程度的污染。
四是生物多樣性銳減。野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生動(dòng)植物數(shù)量和種類驟減，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。有害外來(lái)物種入境增加，生物安全面臨威脅。
“十五”期間，我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)時(shí)間，西部大開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重，加入WTO和全球環(huán)境保護(hù)帶來(lái)許多新的課題，環(huán)境保護(hù)工作既要解決歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠帳，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)外開放步伐，防止新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)面臨著很大壓力。同時(shí)，環(huán)保投入不足，資金籌措渠道不暢，環(huán)保科技水平不高，環(huán)境管理和執(zhí)法能力與實(shí)際需要和群眾要求差距較大。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)幾十年的努力。
“十五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)之一和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，為全面開展環(huán)境保護(hù)奠定了基礎(chǔ)；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要保證，環(huán)境保護(hù)面臨著前所未有的機(jī)遇。
為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，本計(jì)劃從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)人民健康出發(fā)，對(duì)“十五”環(huán)境保護(hù)工作做出具體部署，動(dòng)員全國(guó)各族人民共同努力，把關(guān)系中華民族長(zhǎng)治久安的環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向一個(gè)新階段。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國(guó)力還不強(qiáng)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制訂切實(shí)可行的分階段目標(biāo)，改善生態(tài),治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(一)指導(dǎo)思想
以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以控制污染物排放總量為主線，以防治“三河三湖兩區(qū)一市一?！钡戎攸c(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2005年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)法律、政策和管理體系。
2.具體目標(biāo)
2005年，二氧化硫、塵(煙塵及工業(yè)粉塵)、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%；工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制；危險(xiǎn)廢物得到安全處置。
酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比2000年減少20%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。
重點(diǎn)流域、海域的水污染防治實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)主要指標(biāo)基本消除劣V類，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
城市地下水污染加重的趨勢(shì)開始減緩，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，大中城市的空氣、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管水平有較大提高，輻射環(huán)境保持良好狀態(tài)，核電站、核設(shè)施排放廢物的放射性水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制，重要的生態(tài)功能區(qū)開始得到保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)與管理水平有所提高。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)有所減緩，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。
環(huán)境保護(hù)法律、政策與管理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到加強(qiáng)，環(huán)境科研條件與監(jiān)測(cè)手段明顯改善，環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布與宣傳教育得到強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理與執(zhí)法能力有較大提高。
(三)主要計(jì)劃指標(biāo)
1.主要污染物排放總量控制指標(biāo)
——二氧化硫排放量控制在1800萬(wàn)噸；
——塵(煙塵和工業(yè)粉塵)排放量控制在2000萬(wàn)噸；
——化學(xué)需氧量排放量控制在1300萬(wàn)噸；
——氨氮排放量控制在165萬(wàn)噸；
——工業(yè)固體廢物排放量控制在2900萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)廢物得到安全貯存或處置。
2.工業(yè)污染防治指標(biāo)
——二氧化硫排放量控制在1450萬(wàn)噸；
——煙塵排放量控制在850萬(wàn)噸；
——粉塵排放量控制在900萬(wàn)噸；
——化學(xué)需氧量排放量控制在650萬(wàn)噸；
——氨氮排放量控制在70萬(wàn)噸；
——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%；
——固體廢物綜合利用率達(dá)到50%。
3.城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
——50%地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
——60%地級(jí)以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)；
——50%地級(jí)以上城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
——城市生活污水集中處理率達(dá)到45%；
——城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%；
——新增城市垃圾無(wú)害化處理能力15萬(wàn)噸/日；
——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
——自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到陸地國(guó)土面積的13%以上，海洋自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到4萬(wàn)平方公里；
——天然林和成熟林、過(guò)熟林的面積保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)中有升；
——新的水土流失面積、“三化”草地面積和沙化土地面積的增速比2000年的增速降低60%；
——礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上。
5.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
——集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
——秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率達(dá)到95%，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到80%；
——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，糞便資源化率達(dá)到70%；
——農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高。
6.重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)“九五”期間確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，三河(淮河、海河、遼河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、兩區(qū)(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))、一市(北京市)、一海(渤海)的污染防治工作， “十五 ”期間務(wù)必抓出成效。抓緊治理三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理。
淮河流域2005年化學(xué)需氧量入河量控制在46.6萬(wàn)噸/年、排放量控制在64.3萬(wàn)噸/年，氨氮入河量控制在9.2萬(wàn)噸/年、排放量控制在11.3萬(wàn)噸/年，在淮河干流和主要支流不斷流的情況下，淮河干流水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
海河流域2005年化學(xué)需氧量入河量控制在77.6萬(wàn)噸/年、排放量控制在106.5萬(wàn)噸/年,氨氮入河量控制在14.9萬(wàn)噸/年、排放量控制在20.5萬(wàn)噸/年，海河干流及主要支流水質(zhì)有明顯改善，飲用水源地控制斷面水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
遼河流域2005年化學(xué)需氧量入河量控制在29.32萬(wàn)噸/年、排放量控制在32.58萬(wàn)噸/年，氨氮入河量控制在4.69萬(wàn)噸/年、排放量控制在5.2萬(wàn)噸/年,集中式地表飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全流域水體水質(zhì)進(jìn)一步改善。
太湖流域2005年化學(xué)需氧量排放量控制在37.8萬(wàn)噸/年、氨氮排放量控制在9.9萬(wàn)噸/年、總磷排放量控制在1.24萬(wàn)噸/年，2005年13條主要入湖河流化學(xué)需氧量入湖量控制在7.08萬(wàn)噸/年、氨氮入湖量控制在1.5萬(wàn)噸/年、總磷入湖量控制在659.6噸/年。太湖水質(zhì)有所改善，梅梁湖、五里湖水質(zhì)有明顯改善；主要出、入湖河流斷面水質(zhì)高錳酸鉀指數(shù)達(dá) Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷與氨氮分別提高一類達(dá) Ⅳ類或 Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
滇池流域2005年化學(xué)需氧量入湖量控制在35170噸/年，總氮入湖量控制在8750噸/年，總磷入湖量控制在1060噸/年；草海高錳酸鹽指數(shù)小于15毫克/升，總氮與總磷平均濃度比2000年下降10%，基本消除黑臭；外海高錳酸鹽指數(shù)小于8毫克/升，總氮與總磷平均濃度比2000年下降10%。
巢湖流域2005年化學(xué)需氧量入湖量控制在47110噸/年、排放量控制在59148噸/年，總氮入湖量控制在9081噸/年、排放量控制在11351噸/年，總磷入湖量控制在804噸/年、排放量控制在1072噸/年，主要出、入湖河流水質(zhì)接近或達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) Ⅲ類，湖區(qū)高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到 Ⅲ類，總氮與總磷平均濃度比1999年下降10%。
“兩控區(qū)”2005年二氧化硫排放量控制在1053萬(wàn)噸以內(nèi)，酸雨污染有所減輕，80%以上城市的二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
北京市2005年水體、大氣及聲環(huán)境按功能區(qū)劃達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市和郊區(qū)生態(tài)環(huán)境有較明顯改善；建設(shè)包括河北、內(nèi)蒙古、山西和天津有關(guān)地區(qū)在內(nèi)的首都生態(tài)圈，初步形成環(huán)首都的生態(tài)屏障。
渤海2005年化學(xué)需氧量入海量控制在102.6萬(wàn)噸/年,總氮和總磷的入海量分別控制在13萬(wàn)噸/年和1萬(wàn)噸/年。近岸海域水質(zhì)按環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。
三峽庫(kù)區(qū)2005年基本遏制住人為因素造成新的水土流失，化學(xué)需氧量入庫(kù)量控制在11萬(wàn)噸/年，總氮和總磷入庫(kù)量得到控制，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或好于國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) Ⅲ類。
南水北調(diào)(東線)2005年化學(xué)需氧量入河量控制在10萬(wàn)噸/年、排放量控制在54.7萬(wàn)噸/年,氨氮入河量控制在0.9萬(wàn)噸/年、排放量控制在7.0萬(wàn)噸/年，輸水干線39個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá) Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá) Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
制定和實(shí)施長(zhǎng)江、黃河和松花江流域水污染防治規(guī)劃，綜合治理水土流失和水污染，合理調(diào)配水資源，力爭(zhēng)2005年長(zhǎng)江上游、黃河中游和松花江流域的水質(zhì)得到改善。
各省、自治區(qū)、直轄市也要確定重點(diǎn)，抓出成效。
三、主要任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治的主線，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
1.嚴(yán)格控制新污染?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過(guò)“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
2.鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果。以污染負(fù)荷占全國(guó)工業(yè)污染65%的企業(yè)為重點(diǎn)，推行污染物排放全面達(dá)標(biāo)，工業(yè)污染源排放的各種污染物要達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理，在重點(diǎn)地區(qū)推行許可證制度。實(shí)施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。
3.淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，結(jié)合國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。禁止被關(guān)閉淘汰企業(yè)的落后生產(chǎn)裝置和設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
4.大力推行清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，在5個(gè)行業(yè)和10個(gè)城市開展清潔生產(chǎn)示范，建立50個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力推行節(jié)能、節(jié)水，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的能耗和用水定額標(biāo)準(zhǔn)。積極開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)開展ISO14000的活動(dòng)，創(chuàng)建15個(gè)ISO14000國(guó)家高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)若干個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。
5.抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治。
煤炭行業(yè)：以改善煤炭結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質(zhì)煤比重。加大煤炭清潔利用技術(shù)研究開發(fā)力度，大力發(fā)展煤炭洗選、型煤、動(dòng)力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化，逐步提高煤炭潔凈利用水平和利用效率。抓好劣質(zhì)煤和煤矸石的綜合利用，開發(fā)利用煤層氣資源，逐步限制直接使用原煤，發(fā)展配煤產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。2005年，大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。
電力行業(yè)：以削減二氧化硫排放量為重點(diǎn)。優(yōu)化電源布局，促進(jìn)西電東送，控制東部地區(qū)新建燃煤電廠，限制“兩控區(qū)”新建燃煤電廠，禁止在大中城市市區(qū)和近郊新建、擴(kuò)建燃煤電廠(熱電聯(lián)產(chǎn)除外)。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水電和坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，關(guān)停和替代老舊機(jī)組，適度發(fā)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源發(fā)電。新建燃煤電廠要采用低氮燃燒方式，并同步建設(shè)脫硫設(shè)施；積極推動(dòng)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫。制定優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，為燃煤電廠脫硫創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家在脫硫資金和政策上要給予有力支持，一是制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家對(duì)電廠脫硫項(xiàng)目給予資金支持；三是保證脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)；四是提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)脫硫積極性；五是加快采用潔凈煤技術(shù)。
到2005年，電力行業(yè)二氧化硫排放量比2000年削減10-20%。加強(qiáng)燃煤電廠環(huán)境監(jiān)督管理，燃煤燃油機(jī)組必須安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置。到2005年，燃煤電廠平均供電煤耗比2000年降低15-20克/千瓦時(shí)，廢水回用率達(dá)到60%，已滿灰場(chǎng)全部復(fù)墾。
冶金行業(yè)：結(jié)合鋼鐵產(chǎn)量總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大取締小土焦、小鋼鐵等小企業(yè)，淘汰平爐、倒焰式焙燒爐、小高爐、小燒結(jié)、小轉(zhuǎn)爐、化鐵煉鋼等落后工藝和裝備，大力推動(dòng)以清潔生產(chǎn)為中心的技術(shù)改造，積極采用干熄焦、爐外精煉、高效連鑄等先進(jìn)技術(shù)，全面推廣余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用。2005年，大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.8噸標(biāo)煤以下，噸鋼耗新水量降到16立方米以下，煙(粉)塵、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。逐步調(diào)整冶金工業(yè)的地區(qū)布局，首都和重要旅游城市、風(fēng)景名勝城市及嚴(yán)重缺水地區(qū)的鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，逐步壓縮生產(chǎn)能力。
有色金屬行業(yè)：繼續(xù)關(guān)停土冶煉，淘汰落后工藝和落后企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)裝備，進(jìn)行高技術(shù)起點(diǎn)的技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，提高工藝廢氣、廢水、廢渣綜合利用率。2005年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%，單位產(chǎn)品能耗下降3-5%，重點(diǎn)冶煉加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，粗銅冶煉硫回收率達(dá)到95%，粗鉛冶煉硫回收率達(dá)到90%，大型預(yù)焙槽電解鋁噸鋁排氟量降到1公斤以下。除有重點(diǎn)地開發(fā)中西部地區(qū)有色金屬礦資源外，嚴(yán)格限制新上有色金屬冶煉和加工項(xiàng)目；東中部地區(qū)大中城市內(nèi)的有色金屬冶煉企業(yè)，要按照城市環(huán)保要求，大幅度削減污染物排放量。
石油和化工行業(yè)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、對(duì)硫磷、磷胺等有機(jī)磷農(nóng)藥，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低的染料、涂料品種。按照履行國(guó)際公約進(jìn)程，逐步禁止生產(chǎn)和使用持久性有機(jī)污染物質(zhì)，淘汰臭氧層耗損物質(zhì)，發(fā)展替代品。發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2005年，高濃度化肥占化肥總產(chǎn)量的比例達(dá)到65%，低毒農(nóng)藥比例達(dá)到55%，低污染涂料比例達(dá)到40%。加快技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能節(jié)水，降耗減污。加強(qiáng)石油開采的污染防治和生態(tài)保護(hù)，取締小油井和土煉油，逐步關(guān)閉煉油能力100萬(wàn)噸/年以下煉油廠，按照防治大氣污染要求提高油品品質(zhì)。大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
建材行業(yè)：逐步淘汰機(jī)立窯、立波爾窯、中空窯等落后工藝，禁止新建、擴(kuò)建立窯生產(chǎn)線，鼓勵(lì)發(fā)展新型干法窯外分解大型水泥項(xiàng)目，使新型干法水泥產(chǎn)量的比重達(dá)到20%以上。淘汰引上工藝、平拉工藝、小型格法工藝等落后玻璃工藝，發(fā)展“洛陽(yáng)浮法”玻璃技術(shù)，使浮法玻璃產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%以上。大力開展廢棄物綜合利用，發(fā)展新型墻體材料，在大中城市強(qiáng)制淘汰粘土實(shí)心磚。
輕工行業(yè)：關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小制漿廠、小制革廠、小釀造廠、小糖廠等，淘汰落后工藝和落后生產(chǎn)能力，加大重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。造紙行業(yè)要從調(diào)整原料結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展木漿，積極利用廢紙漿，降低非木漿比重，壓縮草漿。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施規(guī)模政策，企業(yè)最低規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10萬(wàn)噸，新建、擴(kuò)建化學(xué)木漿規(guī)模年產(chǎn)30萬(wàn)噸，化機(jī)木漿10萬(wàn)噸，草漿3.4萬(wàn)噸，其他非木漿生產(chǎn)線5萬(wàn)噸；制革新建、擴(kuò)建年產(chǎn)10萬(wàn)張(折牛皮)；啤酒年產(chǎn)3萬(wàn)噸。積極開發(fā)和推廣無(wú)磷洗滌產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)鋅汞電池。停止一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)和銷售。建立廢舊電器回收制度。限制輕工產(chǎn)品的過(guò)度包裝。2005年前完成汽車空調(diào)、煙草、電冰箱(含冷柜)、工商制冷4個(gè)行業(yè)和哈龍1211等臭氧損耗物質(zhì)(ODS)的淘汰，實(shí)現(xiàn)氟氯烴(CFCs)50%的替代目標(biāo)。大力推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能、低噪、無(wú)毒、無(wú)污染的環(huán)保型輕工產(chǎn)品。
(二)城市環(huán)境保護(hù)
以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn)解決水污染、大氣污染和垃圾污染，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。
1.合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問(wèn)題，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。
2.治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。2002年底以前，20萬(wàn)人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量，嚴(yán)禁超采地下水。所有城市都要建設(shè)生活污水處理設(shè)施，到2005年，城市生活污水集中處理率達(dá)到45%，50萬(wàn)人口以上的城市要達(dá)到60%。
3.治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。2005年，人均公共綠地面積不低于8平方米。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。
4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置,鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。
5.治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
6.做好重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素，把國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到113個(gè)，加大環(huán)境綜合整治力度。到2005年，使113個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量率先得到明顯改善，使全國(guó)60%的城市人口受益。繼續(xù)開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制，建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開展農(nóng)村環(huán)保科普宣傳教育，把控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。
1.保護(hù)農(nóng)村飲用水源。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
2.防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。開展全國(guó)土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品。
3.控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)的污染。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)；合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度。重點(diǎn)在“三湖”地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區(qū)，開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。
4.開展秸稈禁燒，促進(jìn)綜合利用。在機(jī)場(chǎng)、高速公路、重要鐵路干線和高壓輸電線以及人口集中區(qū)禁止焚燒秸稈。大力推廣秸稈還田、過(guò)腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業(yè)利用秸稈新途徑。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。
5.保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
(四)海洋環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持河海統(tǒng)籌、陸海兼顧，以陸源污染防治為重點(diǎn)，以實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃為載體，加強(qiáng)對(duì)近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，突出海岸帶管理，以渤海碧海行動(dòng)為突破口，全面推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)海洋污染損害的速度和范圍有所控制，海洋生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步遏制。
1.加強(qiáng)海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、巡視和執(zhí)法力度，防治船舶和海上油氣采輸、海岸工程、海洋工程污染,加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急處理工作和傾倒廢棄物的管理。
2.控制陸源和養(yǎng)殖污染。推行近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度。對(duì)沿海大中城市附近海域加強(qiáng)污染控制，加強(qiáng)污染嚴(yán)重的河口、海灣的污染綜合整治，積極治理陸源污染和海水養(yǎng)殖污染。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染物的入海量。
3.實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水質(zhì)保護(hù)，加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)，采取有效措施，控制面源污染，研究預(yù)防、控制和治理赤潮，試行污染物排?？偭靠刂浦贫取?/div>
4.保護(hù)海岸帶和海洋重要生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋和海岸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁、紅樹林和重要海洋生物資源。開展海岸帶環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快沿海防護(hù)林建設(shè)工程，加強(qiáng)海岸工程的環(huán)境管理和海岸帶保護(hù)管理。半封閉海域及重點(diǎn)敏感海域禁止填海造地。
(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
貫徹實(shí)施《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，編制全國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，努力減少人為生態(tài)破壞，力爭(zhēng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。以西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，在實(shí)施天然林保護(hù)工程、防護(hù)林建設(shè)工程以及退耕還林還草工程等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的同時(shí)，要特別抓好以下生態(tài)保護(hù)方面的工作。
1.實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)。搶救性地保護(hù)中西部地區(qū)的一些生態(tài)脆弱區(qū)。建立江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)管區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、40個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。制定和實(shí)施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。積極推動(dòng)大中型湖泊濱湖帶保護(hù)區(qū)和重要濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，60%的重要濕地的生態(tài)環(huán)境功能得到有效維護(hù)。
2.實(shí)施資源開發(fā)的強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善監(jiān)管制度。
維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡?？茖W(xué)核定重點(diǎn)河流的生態(tài)用水，建立基本流量保障制度，合理配置流域水資源。劃定用水緊缺地區(qū)并建立地下水禁采區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西部地區(qū)建立一批高效、節(jié)水的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范工程。
加強(qiáng)國(guó)土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)。搞好土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能區(qū)用地需求，優(yōu)先保護(hù)具有重要生態(tài)功能的林地、草地和濕地；加快小流域治理，減少水土流失，確保水庫(kù)和飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理；加快礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山限期治理試點(diǎn)和生態(tài)恢復(fù)治理示范工程；對(duì)少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要逐步實(shí)行異地扶貧、恢復(fù)生態(tài)。
維護(hù)和恢復(fù)森林、草原的生態(tài)功能。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，加大天然林和防護(hù)林保護(hù)力度，停止自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的森林砍伐，延長(zhǎng)一般用材林砍伐周期；加強(qiáng)退耕還林還草地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)，減少過(guò)度樵采對(duì)林草植被的破壞，加大天然草原的保護(hù)力度；完成草原載畜量核定工作，建立禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧相配套的草原養(yǎng)護(hù)制度，堅(jiān)決制止新的草原開墾；繼續(xù)做好禁止采集發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草等固沙野生植物或中藥材的監(jiān)督工作。
加強(qiáng)旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)及各類旅游景點(diǎn)水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境；建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，創(chuàng)建15個(gè)ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)；合理控制旅游規(guī)模，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)抓好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、三峽工程、青藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)理。
3.提高自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，力爭(zhēng)70%的自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家級(jí)90%)完成建設(shè)規(guī)劃和投資，建成20個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范樣板；探索自然保護(hù)區(qū)有效管護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制；新建120個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進(jìn)海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)。
4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、銷售活動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)、植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性；加強(qiáng)森林、草原、海洋、內(nèi)陸水域、農(nóng)業(yè)和干旱半干旱地區(qū)生物多樣性保護(hù)。完成外來(lái)物種的調(diào)查，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，制定生物安全管理?xiàng)l例、轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦法、生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。組建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生物安全跟蹤檢測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，形成生物多樣性和生物安全信息交換機(jī)制。
(六)核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理
強(qiáng)化核環(huán)境安全管理，嚴(yán)格核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。積極防治電磁輻射污染，保持電磁輻射環(huán)境良好狀態(tài)。
1.加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理。建立和完善核安全、輻射防護(hù)與應(yīng)急、放射性廢物管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制訂《放射性污染防治法》和《核安全法》。加強(qiáng)對(duì)在役核設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)督，做好新建核設(shè)施安全評(píng)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建造過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和核承壓設(shè)備活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格核材料管制。加強(qiáng)對(duì)放射性廢物的安全貯存與處置的監(jiān)督，完成各省放射性廢物庫(kù)建設(shè)，做好中、低放射性廢物的收貯和管理，開展退役核設(shè)施安全處置的政策和技術(shù)研究。
2.防治電磁輻射污染。建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。做好電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，控制和降低城市電磁輻射污染，尤其是降低社區(qū)、學(xué)校和工作場(chǎng)所的電磁輻射污染。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
“十五”期間，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性，保證“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
(一)建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。
逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。
理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、流域間重大環(huán)境問(wèn)題，審議重大環(huán)境政策等重要事項(xiàng)。
(二)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)依法保護(hù)環(huán)境
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系。制訂有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全、放射性污染防治、污染物排放總量控制、清潔生產(chǎn)、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車排放污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律、法規(guī)。做好有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約和應(yīng)對(duì)加入WTO的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂重點(diǎn)行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，配套修改、制訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)以及危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)等53項(xiàng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂4項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套制訂36個(gè)方法標(biāo)準(zhǔn)、17個(gè)樣品標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，建立新建工業(yè)項(xiàng)目排放總量審批制度。重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作。開展政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
(三)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入
政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。各級(jí)政府要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。
制定和完善投融資、稅收、進(jìn)出口等有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金投向環(huán)保項(xiàng)目。擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外資金的力度和領(lǐng)域，國(guó)外長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款要優(yōu)先安排污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并向西部地區(qū)傾斜。
積極運(yùn)用債券和證券市場(chǎng)，擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道。發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；政策性銀行要積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革。研究對(duì)生產(chǎn)和使用過(guò)程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能；完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。
實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本并略有盈利的水平。
制定有利于電廠脫硫的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施并保證正常運(yùn)行。開展二氧化硫排污權(quán)交易的研究，利用市場(chǎng)機(jī)制降低二氧化硫污染治理成本和減少二氧化硫排放量。
(四)運(yùn)用激勵(lì)性政策措施，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍
積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。
建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏；發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品，普及綠色消費(fèi)觀念，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平
各級(jí)政府要建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理。強(qiáng)化中央政府對(duì)跨地區(qū)綜合性環(huán)境事務(wù)的宏觀調(diào)控能力，按照中央和地方政府合理劃分事權(quán)、分別投資、分級(jí)管理、資源和信息共享的原則，增加中央和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投資，加快環(huán)境管理能力建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。
按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的原則，建設(shè)和完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主要建設(shè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，國(guó)家酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國(guó)家重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)站和基礎(chǔ)站，國(guó)家生態(tài)環(huán)境地面觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國(guó)家核安全與輻射應(yīng)急中心，國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站和基礎(chǔ)站，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力的建設(shè)。建設(shè)“12369”環(huán)保舉報(bào)中心。
完善國(guó)家環(huán)境信息衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境信息中心建設(shè)，完成地級(jí)市的環(huán)境信息中心建設(shè)任務(wù)，并增強(qiáng)其輻射功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境信息的統(tǒng)一收集、加工與發(fā)布。
初步建立“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)”及相應(yīng)的地面接收、預(yù)處理和應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家環(huán)境遙感中心，形成對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況的大范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。
加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，改善中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的基礎(chǔ)條件，壯大規(guī)劃與設(shè)計(jì)隊(duì)伍。
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，改善環(huán)境宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。建設(shè)中國(guó)環(huán)境新聞中心。加強(qiáng)環(huán)境檔案信息資源開發(fā)利用，建設(shè)環(huán)境保護(hù)檔案館，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
(六)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境
開展環(huán)境法制、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境管理與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、重大國(guó)際環(huán)境問(wèn)題與履約等環(huán)境戰(zhàn)略和理論方面研究。
加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)品污染與防治、環(huán)境污染與人體健康、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、赤潮預(yù)防與監(jiān)控、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)業(yè)面源污染和食品環(huán)境安全、城市大氣復(fù)合型污染與控制、區(qū)域酸沉降與輸送、核安全與輻射環(huán)境安全等重大環(huán)境問(wèn)題的研究。
開展環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)、新型環(huán)境衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)、環(huán)境信息和綜合決策技術(shù)、污染源排放總量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水治理技術(shù)、污水資源化技術(shù)、煙氣脫硫脫氮及細(xì)粒子脫除技術(shù)、湖泊水庫(kù)綜合治理技術(shù)、電磁和電離輻射防護(hù)技術(shù)、危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品污染控制技術(shù)等環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)的攻關(guān)。大力推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
深化環(huán)境科技體制改革，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干并具有國(guó)際先進(jìn)水平的環(huán)境科研隊(duì)伍和與之相適應(yīng)的環(huán)境科技管理體制，培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科技術(shù)帶頭人和中青年科技人才，積極開展國(guó)際環(huán)境科技合作與交流，及時(shí)跟蹤研究國(guó)外環(huán)境科技發(fā)展水平。
(七)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可。建立和完善環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、機(jī)動(dòng)車排放污染檢測(cè)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)等認(rèn)證認(rèn)可制度，以及基于第三方中介為主體的、與國(guó)際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大中型企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加速關(guān)鍵環(huán)保設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)重大環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)發(fā)展污水處理成套設(shè)備、垃圾處理成套設(shè)備、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化設(shè)備、煙氣脫硫成套設(shè)備、醫(yī)療廢物及其它危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。提高國(guó)產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
(八)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)
開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要設(shè)立環(huán)境教育內(nèi)容，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員作為環(huán)境宣傳教育的重點(diǎn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。環(huán)境宣傳教育要向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。
加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布制度，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，開展社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)綠色文明，推行綠色消費(fèi)。
加強(qiáng)環(huán)保干部的培訓(xùn)教育，提高環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)。活躍中小學(xué)校環(huán)保教育，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，合理規(guī)劃高校環(huán)保專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)21世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才。
(九)積極參加全球環(huán)境保護(hù)，廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作
“十五”期間，要以維護(hù)我國(guó)環(huán)境與發(fā)展權(quán)益為宗旨，積極參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，繼續(xù)在國(guó)際環(huán)境外交中發(fā)揮重要作用。
認(rèn)真履行我國(guó)已參加的國(guó)際環(huán)境公約、核安全公約下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)施有關(guān)履約的國(guó)家方案和計(jì)劃，制訂有利于減緩全球氣候變化和控制持久性有機(jī)污染物質(zhì)污染等的政策措施。積極爭(zhēng)取國(guó)際和國(guó)內(nèi)資金支持，加大履約投資力度。
廣泛開展國(guó)際環(huán)境和核安全方面的合作，重視加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市特別是西部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
配合國(guó)家對(duì)外開放進(jìn)程，適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易政策的研究和協(xié)調(diào)，制訂有利于環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易政策。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的環(huán)保檢驗(yàn)和監(jiān)管，防止有害物質(zhì)和有害物種入境。逐步開放環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步開放環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
(十)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施效果
各地要根據(jù)本計(jì)劃制定適合本地區(qū)的“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入主要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，將環(huán)境保護(hù)計(jì)劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和各地經(jīng)濟(jì)工作考核相結(jié)合，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各部門也要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)。
五、重點(diǎn)工程與投資
“十五”期間，要以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，下大力氣解決環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期存在的投入不足問(wèn)題，在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的全面開展，把國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。
(一)環(huán)境保護(hù)投資需求
1.水污染治理投資?！笆濉逼陂g，必須通過(guò)工程措施削減化學(xué)需氧量排放量500萬(wàn)噸，其中：需新增城市污水集中處理能力2600萬(wàn)噸/日，可削減化學(xué)需氧量排放量250萬(wàn)噸/年，工業(yè)污染源削減化學(xué)需氧量200萬(wàn)噸，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖削減化學(xué)需氧量50萬(wàn)噸，加上水環(huán)境綜合整治等共需要2700億元。
2.大氣污染治理投資?！笆濉逼陂g，大氣污染治理方面的投資主要用于煤炭洗選加工、火電廠脫硫、城市清潔能源、以及工業(yè)廢氣治理等，削減二氧化硫460萬(wàn)噸、塵500萬(wàn)噸，加上機(jī)動(dòng)車污染防治等共需要2800億元。
3.固體廢物治理投資?！笆濉逼陂g，新增城市垃圾無(wú)害化處理能力15萬(wàn)噸/日、危險(xiǎn)廢物安全處置5000噸/日、醫(yī)療廢物安全處置1650噸/日，加上工業(yè)固體廢物綜合利用與處置等，共需要900億元。
4.生態(tài)保護(hù)投資?！笆濉逼陂g將重點(diǎn)搶救性地保護(hù)中西部地區(qū)的一些重要生態(tài)功能區(qū)，建立15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建成120個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)示范區(qū)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)40個(gè)農(nóng)村面源污染控制示范工程和50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，提高現(xiàn)有155個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，需要500億元。
5.基礎(chǔ)能力建設(shè)投資?！笆濉逼陂g，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況與生物多樣性調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃和流域、區(qū)域等環(huán)保規(guī)劃，以及信息、宣教、執(zhí)法能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究等，需要100億元。
為實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，“十五”期間全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資共需7000億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%；約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的3.6%，比“九五”提高1個(gè)百分點(diǎn)。
(二)投資來(lái)源分析
1.政府投資。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)等應(yīng)該由各級(jí)政府負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目，需要投資3940億元，占投資總需求的56%。此部分資金應(yīng)以各級(jí)地方政府投入為主，主要來(lái)源于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等。同時(shí)，要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員和吸收社會(huì)資金。
“十五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，重點(diǎn)用于補(bǔ)助三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)、“三河三湖”、“兩控區(qū)”、北京市等重大工程和重點(diǎn)地區(qū)的污染治理。
2.企業(yè)投資。工業(yè)污染治理需要投資3060億元，占總需求的44%。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。其中：
新擴(kuò)改建工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施約需1700億元。為了控制新污染源，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在項(xiàng)目投資計(jì)劃中打足環(huán)保投資。
老工業(yè)污染項(xiàng)目環(huán)保投資約需860億元，企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)或搬遷改造約需500億元，按照國(guó)家有關(guān)政策籌集資金。
為了加快企業(yè)污染治理進(jìn)度，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)治理項(xiàng)目和技術(shù)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助或貸款貼息。
(三)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃》作為《中國(guó)綠色工程規(guī)劃(第二期)》，以綠色工程項(xiàng)目帶動(dòng)全國(guó)的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作，保障重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃》規(guī)劃項(xiàng)目約1137個(gè)，投資約需2620億元，其中重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)具有顯著綜合效益的重大工程項(xiàng)目，需要1450億元。
1.“三河三湖”污水處理廠建設(shè)工程
“三河三湖”水污染治理需要317億元，其中，“三河”新建、擴(kuò)建152座城市污水處理廠，新增污水處理能力1064萬(wàn)噸/日，需要221億元?！叭毙陆āU(kuò)建29座城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，新增污水處理能力263萬(wàn)噸/日，需要96億元。
2.三峽庫(kù)區(qū)水污染治理工程
治理三峽庫(kù)區(qū)水污染需要146億元。其中，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠88座,新增城市污水集中處理能力187萬(wàn)噸/日，需要106億元；建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠69座，新增垃圾處理能力1.3萬(wàn)噸/日,需要40億元。
3.南水北調(diào)(東線)治污工程
為確保南水北調(diào)(東線)供水水質(zhì)達(dá)到III類，建設(shè)城市污水處理廠73座，新增污水處理能力383萬(wàn)噸/日，需要88億元。
4.渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃工程
環(huán)渤海城市建設(shè)11個(gè)城市污水處理廠，新增污水集中處理能力93萬(wàn)噸/日，需要16億元。
5.“兩控區(qū)”火電廠脫硫工程
建設(shè)“兩控區(qū)”內(nèi)37個(gè)燃煤電廠的脫硫工程，削減二氧化硫排放量能力105萬(wàn)噸/年，需要120億元。
6.北京碧水藍(lán)天工程
進(jìn)一步改善北京的環(huán)境質(zhì)量，需要536億元，其中改善城市大氣環(huán)境的項(xiàng)目25個(gè)，投資298億元；建設(shè)21個(gè)城市污水處理廠和城市管網(wǎng)配套工程、3項(xiàng)截流管網(wǎng)工程，新增污水處理能力208萬(wàn)噸/日，投資117億元。
7.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程
重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河、遼河等江河源頭，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、松花江(嫩江)洪水天然調(diào)蓄，黑河流域、塔里木河下游、陰山北麓和科爾沁防風(fēng)固沙以及秦嶺等15個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，需要30億元。
8.危險(xiǎn)廢物集中處置工程
建設(shè)8個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處理處置場(chǎng)，新增危險(xiǎn)廢物集中處理處置能力72萬(wàn)噸/年，新增醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施113個(gè)，需要195億元。
9.國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
建成和完善空氣質(zhì)量與酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)及核應(yīng)急中心、全國(guó)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系及衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，研制和發(fā)射3顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星及其地面配套系統(tǒng)，完善環(huán)境信息發(fā)布手段等，需要25億元。
10.國(guó)家環(huán)境科技創(chuàng)新工程
開展環(huán)境軟科學(xué)、環(huán)境污染與人體健康、清潔生產(chǎn)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用與環(huán)境監(jiān)測(cè)、解決重大環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核安全與電磁輻射的科學(xué)研究以及發(fā)展環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)創(chuàng)新等8項(xiàng)重大科技行動(dòng)，需要13億元。
“十五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制分解計(jì)劃(略)
信息來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)
