鄂環(huán)發(fā)〔2021〕2號
湖北省生態(tài)環(huán)境廳 湖北省工商業(yè)聯(lián)合會
關(guān)于支持服務(wù)全省民營企業(yè)綠色發(fā)展的實施意見
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工商聯(lián):
為深入落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會上的重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳、省工商聯(lián)各自優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同支持民營企業(yè)綠色發(fā)展，在認(rèn)真貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部 全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、強(qiáng)化企業(yè)綠色發(fā)展理念。引導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，暢通企業(yè)參與環(huán)境治理渠道。依托行業(yè)協(xié)會、商會、園區(qū)加強(qiáng)政策宣講，指導(dǎo)企業(yè)用好用活生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策。落實以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，督促企業(yè)持證排污和按證排污，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營全過程環(huán)境守法。
二、增強(qiáng)企業(yè)污染治理能力。探索搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)供給方與企業(yè)需求方信息展示交流平臺，幫助企業(yè)篩選易推廣、成本低、效果好的先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵有條件的企業(yè)參與開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，做好中小企業(yè)治污技術(shù)輔導(dǎo)、綠色生產(chǎn)及環(huán)保管理提示。加快推行污染治理專業(yè)化、市場化和社會化運營，協(xié)調(diào)推進(jìn)以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區(qū)為重點的環(huán)境污染第三方治理。指導(dǎo)企業(yè)建立自行監(jiān)測制度，鼓勵企業(yè)主動公開生態(tài)環(huán)境信息。
三、提升優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，落實政務(wù)服務(wù)事項“減時限、減材料、減跑動、減環(huán)節(jié)”要求。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)公平競爭制度，加大環(huán)評審批、招標(biāo)采購、購買服務(wù)領(lǐng)域公開力度，嚴(yán)格開展涉企規(guī)范性文件公平競爭審查。堅持在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)及企業(yè)家。加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境影響評價、環(huán)境損害賠償鑒定等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，倡導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、提供優(yōu)質(zhì)環(huán)評審批服務(wù)。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，將由省級投資部門核準(zhǔn)且編制環(huán)境影響報告表的項目以及鐵礦、有色礦山開發(fā)項目環(huán)評文件審批權(quán)限下放至市級生態(tài)環(huán)境部門。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批正面清單，落實有關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案豁免措施及環(huán)評告知承諾制。對接省級、市級和利用外資重點建設(shè)項目及十大“補(bǔ)短板”工程項目，實施環(huán)評審批服務(wù)臺賬跟蹤管理。推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)項目環(huán)評改革，對符合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)已完成開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的入?yún)^(qū)項目，降低環(huán)評等級、簡化建設(shè)項目環(huán)境影響評價內(nèi)容、試行代辦服務(wù)。強(qiáng)化建設(shè)項目事中事后環(huán)境監(jiān)管。
五、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度，對清單內(nèi)企業(yè)落實“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”措施和動態(tài)管理辦法，利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對首次輕微違法行為、主動及時糾正違法行為探索實施容錯機(jī)制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、頂格處罰等措施，嚴(yán)禁環(huán)保監(jiān)管“一刀切”。落實企業(yè)環(huán)境信用監(jiān)管，建立排污企業(yè)黑名單制度，推進(jìn)實施聯(lián)合懲戒措施，鼓勵企業(yè)開展信用修復(fù)。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強(qiáng)監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)。
六、積極落實財稅金融支持政策。加強(qiáng)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目謀劃和實施，爭取中央、省級財政專項資金加大對污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項目的支持力度，支持民營企業(yè)參與政府投資環(huán)保項目及醫(yī)療廢棄物收集處置等補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程建設(shè)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持以重點集聚區(qū)為依托，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。配合省級財政部門加快設(shè)立土壤污染防治基金，引導(dǎo)社會資本投資支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的信息共享。對受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理條件的企業(yè)，配合有關(guān)部門依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅。
七、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)為重點的區(qū)域污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施項目，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)應(yīng)納管企業(yè)的全覆蓋。加快完善醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理處置利用體系，按照國家統(tǒng)一部署，支持企業(yè)進(jìn)入危險廢物利用處置市場，鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，利用處置能力有富余的，在申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證后可對外提供經(jīng)營服務(wù)。加快園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，選擇有代表性的國家級高新區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)逐步推廣建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并增加VOC監(jiān)測指標(biāo)，監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
八、推進(jìn)環(huán)境資源要素市場化改革。推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，組織開展低碳試點示范、近零碳排放示范工程、建設(shè)自愿碳減排體系等重點工作，拓展企業(yè)履行減排責(zé)任渠道。支持企業(yè)開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、托管等既有碳金融業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，通過碳市場拓寬企業(yè)融資渠道。做好排污權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓及交易，指導(dǎo)各地針對排污量小的企業(yè)，組織通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式獲取排污權(quán)，降低企業(yè)交易時間成本;對排污量大的企業(yè)，主動在全省范圍內(nèi)篩選排污規(guī)模相當(dāng)?shù)慕灰追?，組織專場交易，降低企業(yè)非市場因素交易成本。
九、完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，2023年底前研究制定或修訂有關(guān)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項目14項。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。堅持在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中廣泛聽取企業(yè)意見，在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中留足合理緩沖期。
十、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳與省工商業(yè)聯(lián)合會定期組織召開會議，研究落實支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展重點工作任務(wù)。聯(lián)合組織開展專題調(diào)研，深入了解民營企業(yè)在參與污染防治攻堅、推進(jìn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗做法和困難問題。針對企業(yè)在日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面實際需求，探索聯(lián)合開展管理培訓(xùn)。省工商聯(lián)要圍繞民營企業(yè)綠色發(fā)展，整合資源，打造政策研究、決策咨詢、交流合作新平臺。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動依托各級工商聯(lián)搭建與企業(yè)的直連直通渠道，定期開展企業(yè)服務(wù)活動。各市(州)應(yīng)參照建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳?? 湖北省工商業(yè)聯(lián)合會
2021年1月28日
信息來源：湖北省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)
