12月30日，湖南省高級人民法院下發(fā)《關(guān)于為“三高四新”戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，《意見》共四個方面22條，旨在指導(dǎo)全省各級法院在審判執(zhí)行中增強(qiáng)為“三高四新”戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)和保障的政治意識和實踐能力，為“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)司法力量。
湖南省高級人民法院
關(guān)于為“三高四新”戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見
為堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、湖南省委第十一屆委員會第十二次全會、湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮審判職能作用，結(jié)合湖南法院工作實際，現(xiàn)就服務(wù)和保障“三高四新”戰(zhàn)略制定如下意見。
一
提高政治站位，增強(qiáng)為“三高四新”戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
1．深刻認(rèn)識湖南法院服務(wù)和保障“三高四新”戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步明確湖南法院肩負(fù)的歷史使命。著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引，與黨的十八大以來習(xí)近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”“守護(hù)好一江碧水”等系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進(jìn)，融戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)于一體，體現(xiàn)了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局與一域、目標(biāo)與路徑、機(jī)遇與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，將新時代湖南在全國大局中的角色定位、使命擔(dān)當(dāng)提升到了一個前所未有的高度，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。湖南省委旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神、綜合各方面意見建議、順應(yīng)新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。全省各級法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會“三個高地”“四新”使命的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要不斷增強(qiáng)依法服務(wù)保障“三高四新”戰(zhàn)略的自覺性、主動性、協(xié)同性、前瞻性，完善司法服務(wù)保障政策措施，努力滿足“三高四新”戰(zhàn)略對司法的新需求。
2.準(zhǔn)確把握司法服務(wù)和保障“三高四新”戰(zhàn)略的切入點、結(jié)合點、著力點。按照《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，緊扣十四五時期的重點任務(wù)，圍繞“八大工程”“七大計劃” “四大改革行動” “五大開放行動”，聚焦推動形成強(qiáng)大內(nèi)需市場、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高文化軟實力、建設(shè)美麗湖南、平安湖南、清廉湖南等重點領(lǐng)域，緊盯基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，切實找準(zhǔn)司法服務(wù)和保障的切入點、結(jié)合點、著力點。深入研究新情況新問題，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為“三高四新”戰(zhàn)略提供精準(zhǔn)司法服務(wù)和保障。
二
增強(qiáng)市場主體活力，助推要素市場化配置改革，營造法治化營商環(huán)境，在服務(wù)保障打造“三個高地”上邁出步伐
3．完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，服務(wù)深化國資國企改革。依法妥善審理與公司、企業(yè)有關(guān)的糾紛，支持混合所有制企業(yè)探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機(jī)制，構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)；注重維護(hù)持股員工、非公有制股東的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，激發(fā)新型市場主體的活力；遵循市場化、法治化原則，讓各種社會資本能夠有序進(jìn)入的同時，也能夠依法退出。進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，依法妥善審理因內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、法定代表人違規(guī)擔(dān)保等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件，依法追究董事、監(jiān)事和高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)的法律責(zé)任。依法懲治職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)賄賂等各類侵犯企業(yè)財產(chǎn)、損害企業(yè)利益的犯罪。
4．健全市場主體司法救治退出機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)提供更多市場空間。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強(qiáng)對陷入困境但具有經(jīng)營價值企業(yè)的保護(hù)和救治。要細(xì)化重整程序的實施規(guī)則，加強(qiáng)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。完善政府與法院協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的工作機(jī)制，探索綜合治理企業(yè)困境、協(xié)同處置金融風(fēng)險的方法和措施。要進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序，加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作力度。要優(yōu)化管理人制度和管理模式，推動完善市場主體退出過程中相關(guān)主體權(quán)益的保障機(jī)制和配套政策。
5．依法促進(jìn)勞動力要素優(yōu)化配置，降低制造業(yè)用工成本。依法妥善處理勞動爭議案件，遵循勞動力要素市場化配置要求，促進(jìn)勞動力和人才的社會性流動。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要，加快完善特殊工時管理制度下勞動關(guān)系構(gòu)成要件、加班認(rèn)定依據(jù)、薪酬計算標(biāo)準(zhǔn)等司法政策和審判規(guī)則。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，發(fā)揮集體協(xié)商援企穩(wěn)崗作用，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān)，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，降低企業(yè)用工成本。對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預(yù)案，健全勞動關(guān)系風(fēng)險排查化解機(jī)制，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和糾紛化解合力。
6．尊重合同自由，服務(wù)要素市場化配置改革。以要素市場化配置改革為重點，堅持誠實信用、意思自治、公平競爭，充分發(fā)揮各類合同在市場配置資源中的基礎(chǔ)性作用。準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入的放寬對合同效力的影響，妥善審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等關(guān)系要素配置和市場準(zhǔn)入的合同糾紛案件，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。適應(yīng)土地供給的政策調(diào)整，依法妥善處理涉歷史遺留用地、城市更新、建設(shè)用地出讓及轉(zhuǎn)讓等糾紛，促進(jìn)土地資源合理流轉(zhuǎn)。以盤活利用土地為目標(biāo)，妥善審理涉及國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等案件。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。
7．依法妥善審理投融資案件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照民法典的規(guī)定，剔除當(dāng)事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認(rèn)定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關(guān)系。對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系認(rèn)定合同效力和權(quán)利義務(wù)。嚴(yán)格落實公司法、證券法優(yōu)先保護(hù)特殊市場主體的立法精神，切實保護(hù)中小股東的知情權(quán)、利潤分配權(quán)等合法權(quán)益，增強(qiáng)投資者信心。要平等保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)社會投資主體多元化，充分發(fā)揮司法裁判的指引作用，鼓勵資本向先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持和引導(dǎo)軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。健全證券糾紛代表人訴訟機(jī)制和示范判決機(jī)制，落實民事賠償優(yōu)先機(jī)制，發(fā)揮證券侵權(quán)賠償訴訟的規(guī)范、震懾功能，提高資本市場違法違規(guī)成本。
8．依法妥善處理借款擔(dān)保案件，促進(jìn)金融和民間資本為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。依法支持能夠降低交易成本、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題提供司法保障。堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握物權(quán)法定原則的新發(fā)展、民法典物權(quán)編擴(kuò)大擔(dān)保合同范圍的新規(guī)定，依法認(rèn)定融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力。結(jié)合民法典對禁止流押規(guī)則的調(diào)整和讓與擔(dān)保的司法實踐，尊重當(dāng)事人基于意思自治作出的交易安排。依據(jù)物權(quán)變動規(guī)則依法認(rèn)定擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)效力，最大限度發(fā)揮擔(dān)保制度的融資功能作用。規(guī)范、遏制國有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其回歸實體經(jīng)濟(jì)。依法慎重處理貸款類、涉稅類犯罪案件，不苛求有實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，合理判斷其行為危害性，嚴(yán)格把握非與非罪界限。
9．嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。切實貫徹實施民法典，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，尊重意思自治、合同自由，保護(hù)公平競爭、誠實信用，制裁違約、侵權(quán)、不正當(dāng)競爭和壟斷行為，推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財產(chǎn)范圍，重點解決國有資產(chǎn)流失，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強(qiáng)對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價值引領(lǐng)作用。依法糾正侵犯企業(yè)家合法權(quán)益行政行為，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)家合法權(quán)益違法犯罪行為，依法追繳企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度。
10．加強(qiáng)對創(chuàng)新的司法保護(hù)，服務(wù)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)。加強(qiáng)科技成果特別是工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、新材料和種質(zhì)資源等領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、強(qiáng)度與其貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)，推動形成激勵和保護(hù)創(chuàng)新的司法保障體系。合理認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為及其民事責(zé)任。對涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式、產(chǎn)業(yè)化有組織侵害知識產(chǎn)權(quán)犯罪依法加大懲治力度。堅決打擊利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人故意提供虛假信息、實驗結(jié)果或評估意見侵犯他人合法權(quán)益的行為。依法妥善辦理科研人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，對科研經(jīng)費管理使用中的問題，堅持以科研經(jīng)費政策為遵循，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，不以形式違規(guī)簡單依數(shù)額作犯罪評價，為激發(fā)科技創(chuàng)新活力營造寬松有序的環(huán)境。
11．服務(wù)“放管服”改革的縱深推進(jìn)，營造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。依法審理涉外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境管理、海關(guān)監(jiān)管等方面的行政案件，堅持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為進(jìn)行司法審查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化行政審批制度、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化實質(zhì)性化解行政爭議，推動法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府守信踐諾。
12．深入推進(jìn)涉外商事審判體系現(xiàn)代化建設(shè)，以高水平開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在涉外商事審判中準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例和準(zhǔn)據(jù)法，準(zhǔn)確查明和適用外國法律，發(fā)揮法院裁判規(guī)則的指引作用，引導(dǎo)市場主體在涉外交易中加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接，打造國際化法治化便利化的國際營商環(huán)境。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)及其司法解釋，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限定認(rèn)定外商投資合同無效的標(biāo)準(zhǔn)，加快引資補鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈。適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需求，完善涉外案件在線立案、在線調(diào)解、在線庭審等機(jī)制，為域外當(dāng)事人提供高效、便捷、低成本的司法服務(wù)。支持搭建國際商事仲裁平臺，依法加強(qiáng)涉外當(dāng)事人的仲裁裁決司法審查工作，促進(jìn)國際商事仲裁在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用。
13．全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，切實增強(qiáng)執(zhí)行威懾，優(yōu)化執(zhí)行效果。持續(xù)完善公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制被執(zhí)行人高消費等制度規(guī)范，嚴(yán)厲懲戒被執(zhí)行人失信行為，依法追究拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、擔(dān)保人的刑事責(zé)任。在依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性的同時，樹立善意文明執(zhí)行理念，堅持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過度執(zhí)行。完善和統(tǒng)一執(zhí)行異議之訴、擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)、破產(chǎn)債權(quán)清償中的權(quán)利沖突解決規(guī)則，在追求效率的同時保障公平。
三
維護(hù)社會誠信與市場秩序，強(qiáng)化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平公平正義，在服務(wù)保障踐行“四新”使命上展現(xiàn)作為
14．服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費升級。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，依法妥善審理涉房地產(chǎn)相關(guān)案件，引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費糾紛案件的審判力度，依法認(rèn)定設(shè)置消費陷阱或者霸王條款等損害消費者權(quán)益的不法行為及其法律責(zé)任，準(zhǔn)確劃分產(chǎn)品的“瑕疵”和“缺陷”的法律界限，維護(hù)消費者合法權(quán)益。依法適用懲罰性賠償規(guī)定，制裁消費領(lǐng)域的違法行為。依法嚴(yán)懲侵害消費者權(quán)益尤其是農(nóng)資、食品等領(lǐng)域制假售假犯罪。要針對多數(shù)消費者維權(quán)案件爭議標(biāo)的額較小、案情簡單的特點，加大消費維權(quán)案件的調(diào)解力度，在確保辦案質(zhì)量的同時努力提高效率，降低消費者的維權(quán)成本。
15．采取司法措施服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)和提升居民收入，強(qiáng)化民生司法保障。依法加大對促進(jìn)就業(yè)的司法支持力度，堅決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護(hù)勞動者公平就業(yè)權(quán)利。保護(hù)勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害，打擊惡意欠薪行為，加大財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化司法救濟(jì)，依法支持勞動者和弱勢群體在工傷、醫(yī)療保險、社會救助等方面的合理訴求，實現(xiàn)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
16．貫徹“三農(nóng)”工作政策，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。依法妥善審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，深入貫徹黨中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策，保護(hù)農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。依照民法典、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。依法保護(hù)鄉(xiāng)村投資者以及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的激勵作用，促進(jìn)金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判，依法加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項目投資者利益的保障力度，注重保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性。依法嚴(yán)格保護(hù)涉農(nóng)合同，有效化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷糾紛，促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動。妥善審理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的糾紛案件，堅決守住耕地保護(hù)紅線，確保國家糧食安全。
17．立足“一帶一部”，依法保障和促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制完善。圍繞抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局這一主要任務(wù)，密切跟進(jìn)東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)推出的特色措施，依法審理涉產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貨物貿(mào)易、金融合作、投資創(chuàng)業(yè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的隱性壁壘案件，服務(wù)營造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場化營商環(huán)境，增強(qiáng)湖南與東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)湖南與長江開放經(jīng)濟(jì)帶、沿海開放經(jīng)濟(jì)帶深度融合，增創(chuàng)我省優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的新優(yōu)勢。妥善處理城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中因城市功能區(qū)、市政公用設(shè)施、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)改造、危舊住房和非成套住房改造、新居住區(qū)等居民區(qū)建設(shè)等引發(fā)的土地征收、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違等民事、行政案件，服務(wù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化依法有序推進(jìn)。
18．依法保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展，服務(wù)美麗湖南建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹落實習(xí)近平總書記作出的守護(hù)好一江碧水的重要指示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聚焦長江十年禁漁、“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理、長株潭及通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控、重點行業(yè)土壤污染防治、白色污染治理、危險廢物醫(yī)療廢物收集處理、固體廢物處理處置、磷污染和重金屬污染治理等領(lǐng)域，堅持保護(hù)優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，制止環(huán)境侵權(quán)，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，對環(huán)境侵權(quán)適用懲罰性賠償。推動修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理格局。
19．發(fā)揮審判職能服務(wù)人文資源利用和保護(hù)，堅定文化自信。嚴(yán)厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡，破壞人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子，保護(hù)湖南歷史文化遺產(chǎn)。妥善審理涉文化旅游案件，強(qiáng)化“錦繡瀟湘·文旅湖南”品牌，依法加大對湖湘文化相關(guān)的產(chǎn)品、文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)和宣傳力度，促進(jìn)湖湘文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。運用司法措施鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，做強(qiáng)文化市場主體，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。依法支持民事和行政公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會組織保護(hù)湖湘文化的潛力活力。充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指引、評價、引領(lǐng)的規(guī)范作用，統(tǒng)籌中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、湖湘文化、紅色文化傳承利用和生態(tài)保護(hù)治理，實現(xiàn)湖湘文化價值弘揚，湖湘紅色基因延續(xù)。
20．強(qiáng)化維護(hù)公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的刑事司法職能作用，服務(wù)更高水平的平安湖南建設(shè)。堅決防范和打擊突出違法犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，不斷增強(qiáng)基層群眾的幸福感安全感。依法加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、侵犯個人信息、網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒”等各類違法犯罪行為懲治力度，積極配合公安、工信等部門堅決整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化源頭治理。強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。持續(xù)推進(jìn)刑事涉案財物追繳處置工作，配合有關(guān)部門最大限度追贓挽損，最大限度減少被害人的實際損失。
四
構(gòu)建更加適應(yīng)“三高四新”戰(zhàn)略需求、公正高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，確保服務(wù)保障工作取得實效
21．以深化訴源治理為切入點，推進(jìn)法院工作與基層社會治理融合互動。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，將人民法院化解矛盾、定分止?fàn)幝毮芮度刖€上線下治理圈，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)助的工作合力，從源頭壓降案件，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮基層法院、人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛的功能作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。立足審判職能，做好基層社會矛盾糾紛調(diào)處和平安創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對服務(wù)和保障“三高四新”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題研判，回應(yīng)社會關(guān)切，為基層社會治理貢獻(xiàn)司法智慧和司法方案，有效服務(wù)科學(xué)決策。
22．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)保障“三高四新”戰(zhàn)略工作落實落地。堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩個堅持”專題教育常態(tài)化，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范。打造法院文化建設(shè)品牌，健全司法職業(yè)精神培育機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，深入推進(jìn)隊伍教育整頓，堅決反對形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。
信息來源：湖南省高級人民法院官網(wǎng)
