蘇政辦發(fā)〔2020〕81號(hào)
各市、縣（市）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年12月18日
江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，通過(guò)改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及其實(shí)施方案制定，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、方案編制確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。
將省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)測(cè)，跨省、跨設(shè)區(qū)市間仲裁、糾紛監(jiān)測(cè)，國(guó)家和省部署的臨時(shí)性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估，長(zhǎng)三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
將省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、省級(jí)權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全省重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全省入河入海排污口、排污許可制度、危險(xiǎn)廢物許可制度、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全省性的輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治。
將重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，重點(diǎn)流域、水體水污染防治，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治，放射性污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在跨區(qū)域污染防治方面的事權(quán)。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣污染防治、水污染防治，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定全省性、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，準(zhǔn)確把握改革趨勢(shì)和情況變化，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革舉措，確保改革順利推進(jìn)。
（二）細(xì)化工作責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
市縣政府要根據(jù)本方案，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。省級(jí)將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度體系。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。各市縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革的協(xié)同和銜接，結(jié)合本方案實(shí)施，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
江蘇省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞14號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。
二、主要內(nèi)容
（一）公共文化服務(wù)能力建設(shè)方面。
1．公共文化管理。
主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化旅游事業(yè)和文化市場(chǎng)、新聞出版、電影、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2．公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。
主要包括按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定對(duì)文化（文物）廣播電視系統(tǒng)所屬的博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）基本公共文化服務(wù)方面。
1．基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。
按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的各級(jí)文化（文物）系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等基層公共文化設(shè)施，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。納入省級(jí)以上公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助范圍的公共文化設(shè)施，省級(jí)財(cái)政按核定的基數(shù)給予免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；具備免費(fèi)開(kāi)放條件的公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），省級(jí)財(cái)政按數(shù)量、級(jí)次、類別給予免費(fèi)開(kāi)放定額補(bǔ)助。市縣自行確定的文化（文物）系統(tǒng)所屬的其他公共文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放的體育部門(mén)所屬的公共體育場(chǎng)館，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。省級(jí)對(duì)執(zhí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放的承擔(dān)省級(jí)以上綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的國(guó)有大型體育場(chǎng)館可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2．其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。
將我省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)中涉及的公益性流動(dòng)文化服務(wù)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書(shū)看報(bào)、數(shù)字文化服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他公共文化服務(wù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況、市縣財(cái)政綜合保障能力分類分檔等統(tǒng)籌確定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。
1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
主要包括文物保護(hù)單位的保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等事項(xiàng)。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；納入省以上物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、考古發(fā)掘、博物館陳列布展及可移動(dòng)文物保護(hù)、文物安全保護(hù)等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、傳承、展覽展演、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（含實(shí)驗(yàn)區(qū)）保護(hù)等事項(xiàng)。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（含實(shí)驗(yàn)區(qū)）保護(hù)等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金；市縣組織實(shí)施的省以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（含實(shí)驗(yàn)區(qū)）保護(hù)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。
文化藝術(shù)創(chuàng)作包括由各級(jí)政府組織實(shí)施或開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽展示、文藝創(chuàng)作演出等，涉及的表現(xiàn)形式有文學(xué)、美術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等事項(xiàng)。按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
省級(jí)確定并由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施或開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)、市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）文化交流方面。
對(duì)外及港澳臺(tái)文化交流合作。根據(jù)中央職能部門(mén)部署要求和省委、省政府工作安排，組織開(kāi)展的對(duì)外及港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等事項(xiàng)，省級(jí)職能部門(mén)組織開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門(mén)、市縣共同組織開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織開(kāi)展事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）其他文化方面。
公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要按照中央決策和省委、省政府部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化投入保障。
市縣要持續(xù)加大對(duì)公共文化領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，省級(jí)財(cái)政在確保本級(jí)財(cái)政事權(quán)有序開(kāi)展的情況下，統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)力，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，有效促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。
（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
建立健全公共文化領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）完善支出責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。
市縣政府參照本方案的要求，合理劃分公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市縣政府要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。省級(jí)將結(jié)合中央深化文化體制改革、基本公共文化服務(wù)補(bǔ)助政策的調(diào)整等方案，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
江蘇省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞19號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)全省自然資源的保護(hù)和合理利用，為推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。
將省級(jí)直接開(kāi)展的自然資源重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)專題監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及分析評(píng)價(jià)，全省性、跨區(qū)域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，省級(jí)重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省性自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、一般專項(xiàng)調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測(cè)、一般專題監(jiān)測(cè)及分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣行政區(qū)內(nèi)其他自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，市縣行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市縣基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，市縣重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。
1．自然資源確權(quán)登記。
將省政府確定的重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)、省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目用海用島、無(wú)居民海島以及省政府批準(zhǔn)漁業(yè)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩康炔粍?dòng)產(chǎn)專項(xiàng)權(quán)籍調(diào)查和登記，中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記，省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記，市縣政府按規(guī)定代理行使所有權(quán)的自然資源權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記，市縣部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2．自然資源有償使用和權(quán)益管理。
將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理，法律授權(quán)省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣政府按規(guī)定代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。
1．國(guó)土空間規(guī)劃。
將深化實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，省國(guó)土空間規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，需報(bào)省政府審批或預(yù)審的國(guó)土空間規(guī)劃的審查，監(jiān)督省以下各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2．國(guó)土空間用途管制。
將全省性國(guó)土空間用途管制，省重大項(xiàng)目用地用海服務(wù)監(jiān)督，全省性自然資源年度利用計(jì)劃管理，全省土地征收轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用的監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全省性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣國(guó)土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計(jì)劃管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受市縣國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
將對(duì)全省生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土空間全域綜合整治、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島保護(hù)修復(fù)、省級(jí)以上自然保護(hù)地的建設(shè)與管理、省級(jí)以上公益林保護(hù)管理、森林資源培育、林業(yè)科技推廣示范、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣行政區(qū)內(nèi)其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）自然資源保護(hù)監(jiān)管。
將全省性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，全省性耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，全省性礦業(yè)權(quán)管理，全省性礦產(chǎn)資源利用保護(hù)監(jiān)管及儲(chǔ)量管理，省級(jí)地質(zhì)資料管理，省管海域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，國(guó)家版圖與地理信息安全，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園、市縣所轄海域、無(wú)居民海島的保護(hù)監(jiān)管，跨行政區(qū)域重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣行政區(qū)內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用和保護(hù)監(jiān)管，市縣礦業(yè)權(quán)管理，市縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，市縣地質(zhì)資料管理，市縣級(jí)自然保護(hù)地的保護(hù)監(jiān)管，市縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。
將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，全省性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警，跨行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及應(yīng)急測(cè)繪保障，全省性地下水過(guò)量開(kāi)采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，全省性海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的大型地質(zhì)災(zāi)害、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理，跨區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)、省級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，市縣地下水過(guò)量開(kāi)采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，市縣所轄海域觀測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定自然資源領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、全省性及省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)市縣落實(shí)上級(jí)關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省自然資源廳、省林業(yè)局直接管轄和全省范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，全省性自然資源領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定自然資源領(lǐng)域其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等，市縣自然資源領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政體制和自然資源管理工作等實(shí)際，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，推動(dòng)我省自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善相關(guān)制度，確保規(guī)范運(yùn)行。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和管理制度。同時(shí)，應(yīng)建立健全自然資源領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核，著力提升財(cái)政資金使用效益。
（三）注重協(xié)同推進(jìn)，形成良性互動(dòng)。
自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的落實(shí)，要與自然資源領(lǐng)域綜合改革以及其他相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。同時(shí)，根據(jù)自然資源改革發(fā)展形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
江蘇省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮我省應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1．應(yīng)急管理制度建設(shè)。
將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域覆蓋全省或跨區(qū)域地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制，省總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案、省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、長(zhǎng)三角等區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，省組織的全省性或跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。將市縣應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制，市縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，市縣應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2．應(yīng)急救援能力建設(shè)。
將省應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、省應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將省區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
3．應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
將全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、省級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出，市縣主要負(fù)責(zé)市縣信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)市縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，省組織的安全生產(chǎn)巡查和專項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
5．應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
將省組織開(kāi)展的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)工作確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣組織開(kāi)展的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)工作確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
6．應(yīng)急領(lǐng)域科技研究推廣應(yīng)用。
將省組織開(kāi)展的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究和信息化推廣應(yīng)用工作確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣組織開(kāi)展的應(yīng)急領(lǐng)域科技研究和信息化推廣應(yīng)用工作確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。
1．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
將全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省主要負(fù)責(zé)組織全省隱患排查、維護(hù)全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估相關(guān)支出，市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
2．災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。
將全省自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省主要負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、省級(jí)部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出，市縣主要負(fù)責(zé)市縣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將重大事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)和災(zāi)情、險(xiǎn)情嚴(yán)重的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)支出責(zé)任由相關(guān)部門(mén)共同研究確定?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（四）其他事項(xiàng)。
應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊(duì)財(cái)政管理模式，省與市縣承擔(dān)的支出責(zé)任不變；隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制、事權(quán)職責(zé)調(diào)整省與市縣支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各市縣各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化投入保障。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，確保履職到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)支出責(zé)任，切實(shí)做好應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障工作，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
各市縣各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，將應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)，形成推動(dòng)我省應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，不斷提升應(yīng)急管理水平。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
信息來(lái)源：江蘇省人民政府官網(wǎng)
